文/吳定富

　　胡錦濤總書記8月28日的重要講話站在世界金融形勢發展的前沿和新的歷史高度，深刻揭示了國際金融市場發展的本質規律，強調了在當前國際經濟金融環境下做好金融工作的重要性，全面闡述了當前和今后一個時期的金融工作。講話對全面推進金融改革、發揮金融服務功能、推進金融對外開放以及加強金融監管能力建設具有重要意義，為我們進一步做好保險工作指明了前進的方向。

　　中央一直高度重視金融工作，近年來制定和實施了一系列關于金融改革發展的重大政策措施，有力地推動了金融業的改革與發展。保險業作為金融業的重要組成部分，堅決貫徹落實黨中央國務院關于保險業改革發展的一系列方針政策，初步探索出一條中國特色的保險業發展道路。

　　一是堅持一個根本點。就是要堅持以人為本的發展方向，只有堅持發展為了人民，發展依靠人民，讓最廣大人民群眾分享保險業改革發展的成果，保險業發展的基礎才能越來越牢固，才能確保行業始終沿著正確的方向發展。要緊緊圍繞黨和國家的中心任務，立足經濟社會發展的全局謀劃保險工作，找準保險業在構建社會主義和諧社會中的定位。

　　二是重點提高加快發展和防范風險兩個能力。現階段保險業面臨的主要矛盾是發展水平還不能滿足人民群眾日益增長的保險需求，這決定了當前和今后很長一個時期保險業的基本任務是加快發展。要加大保險產品和服務創新力度，不斷拓寬保險服務領域，更好地滿足經濟社會發展和人民群眾多元化的保險需求。同時，要切實注重防范化解發展過程中的各種風險，不斷加強和改善監管。通過轉換監管理念和加強制度建設，始終把維護被保險人利益放在首位。逐步實現科學監管、依法監管和有效監管。

　　三是充分發揮保險業的三大功能。黨中央提出構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，這既為保險業發展提供了難得的發展機遇，又對保險業發展提出了新的更高的要求。保險的本質決定了保險業與構建和諧社會有著天然的聯系，要發展中國的保險業，就要充分發揮保險經濟補償、資金融通和社會管理三大功能，形成一個統一、開放的現代保險功能體系，全面提高服務和諧社會建設的能力。

　　四是堅持“四個并重”。要堅持加快發展與防范風險并重、市場運作與政府推動并重、經濟效益與社會效益并重、服務富裕群體與服務困難群眾并重。這四個并重，既是十六大以來的保險業成功經驗的總結，也是今后全行業深入貫徹科學發展觀和探索中國特色保險業發展道路的基本要求。

　　十六大以來，保險業堅定不移地走中國特色保險業發展道路，改革發展取得了明顯成效，在四個方面發生了深刻的變化。一是思想觀念發生深刻變化。保險業堅持“想全局、干本行，干好本行、服務全局”，立足經濟社會發展全局來謀劃保險工作。二是行業實力發生深刻變化。2006年保費收入達到5641億元，是2002年的1.8倍。我國保費收入世界排名從2000年的第16位上升為2006年的第9位。三是保險市場發生深刻變化。現代保險市場體系初步形成，實現了國內保險市場發展和對外開放的統籌協調，保險市場與貨幣市場、資本市場的聯系也日益緊密。四是服務經濟社會發展的能力發生深刻變化。保險業應對災害事故和突發事件，保障人民群眾生命財產安全和經濟穩定運行，服務社會主義新農村建設，支持國家經濟建設和“走出去”戰略，積極參與社會管理。保險的“社會穩定器”和“經濟助推器”的功能正在逐步得到發揮。

　　但是，由于保險業起步晚、基礎薄弱、覆蓋面不寬，功能和作用發揮不充分，目前還仍處于發展初級階段的初始時期，其基本特征表現為，保險市場不成熟，保險經營主體不成熟，保險監管者不成熟，保險消費者不成熟。保險業的發展與發達國家相比，與經濟社會發展的要求相比，還存在較大差距，主要表現為，與國民經濟發展整體實力不相適應，與和諧社會建設不相適應，與人民生活水平不相適應。因此，在新形勢下，推進保險業持續健康發展的任務依然十分緊迫而艱巨。

　　當前，我國全面建設小康社會和金融體制改革都進入了關鍵時期，加入世界貿易組織過渡期基本結束，對加快推進各項金融改革、加強金融宏觀調控提出了新的更高的要求。保險業要全面落實科學發展觀，必須堅持以保險改革開放為動力，著力推進現代保險體系和制度建設，著力提升保險業創新能力和服務水平，著力提高市場運行效率和保險企業經營效益，著力加強保險監管、維護金融穩定和安全，不斷增強我國金融業的綜合實力、競爭力和抗風險能力，促進經濟社會全面協調可持續發展。

　　發揮保險對全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要作用，要努力提高四個方面的能力。一是提高保險業支持經濟發展的能力，在支持投資、促進消費和擴大出口三方面發揮積極作用。二是提高保險業促進社會進步的能力，提高全社會的風險管理水平、金融體系配置資源的效率和社會運轉的效率。三是提高保險業參與社會主義先進文化建設的能力，弘揚“服務大局、勇擔責任、團結協作、為民分憂”的行業精神，使團結、互助、和諧、友愛的保險文化成為社會主義先進文化的重要組成部分。四是提高保險業服務民生的能力，堅持以人為本，保障人的生存需要、提升人的生活品質、促進人的全面發展。

　　隨著保險業改革的深入推進，保險市場與其它金融市場的聯系不斷加深，保險業已經成為資本市場發展的重要參與者、建設者和受益者。目前，保險公司是債券市場的第二大機構投資者和

股票市場的重要機構投資者，成為穩定資本市場的重要力量。保險資金的長期性和穩定性以及價值投資理念，為引導資本市場可持續發展作出了積極貢獻。同時，保險業也分享了資本市場快速成長的成果。保險業持續健康發展，將為大力發展資本市場，加強資本市場基礎性制度建設提供堅實的基礎，從而實現保險市場和資本市場的和諧共贏。

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