中新網9月14日電《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》昨日在中國政府網上發布，這表明國有資本經營預算制度正式開始試行，從2008年起，長達十余年的央企不向政府分紅歷史宣告結束。

　　意見公布了試行國有資本經營預算的組織實施時間表：中央本級國有資本經營預算從2008年開始實施，2008年收取實施范圍內企業2007年實現的國有資本收益。2007年進行國有資本經營預算試點，收取部分企業2006年實現的國有資本 收益。各地區國有資本經營預算的試行時間、范圍、步驟，由各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府決定。

　　自上世紀90年代稅制改革以來，國有企業固定資產投資由撥款改為貸款，考慮到企業自身要還本付息，且承擔了部分社會保障方面的職能，當時國家決定一段時間內不向國有企業征收紅利。1994年以來，國企，包括處于

壟斷行業擁有高額利潤的國企，從未向國家上繳稅后利潤。

　　隨著社會保障體系的建立完善以及國有企業改革的深化，近年來中國國有企業的狀況有了明顯改觀，其中中央企業利潤大幅增長。2006年，全國國有企業實現利潤1.1萬億元，其中中央企業實現銷售收入81368.8億元，同比增長20%，實現利潤7546.9億元，同比增長18%。統計顯示，2003年～2006年，中央企業實現利潤由3006億元增加到7547億元，增長151.1%。此次中央企業試行國有資本經營預算，標志著央企只上繳稅收不上繳紅利的歷史將結束。

　　意見明確了各級

財政部門為國有資本經營預算的主管部門，作為單獨編制的預算，國有資本經營預算除了用于國有經濟布局和結構調整，支付國企改革成本等之外，“必要時，可部分用于社會保障等項支出”。

　　意見解釋稱，國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經營預算制度，對增強政府的

宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，集中解決國有企業發展中的體制性、機制性問題，具有重要意義。

　　國有資本經營預算包括收入和支出。此前國資委有關負責人曾表示，在“收”的方面將分類進行，而更復雜更關鍵的是“支”——即如何用好央企紅利，這方面將有嚴格的制度以及監督。

　　有分析稱，國有資本經營預算有利于積極推進中央企業改革和布局結構調整，更好地實現“國有經濟有進有退、有所為有所不為”，使國有企業的資源配置進一步優化。此前有媒體評論稱，分紅制度的建立遠比獲得多少紅利重要。與接近4萬億元的財政收入相比，幾百億元的國有資本經營預算不會對政府預算整體產生太大的影響。國企分紅首年規模不會超過700億元，改革初期的分紅比例應當考慮“低起步”，重在建立機制。