□本報記者 高建鋒

　　一場聲勢浩大的節能減排全民行動正在全國范圍內如火如荼地開展。從家庭、青少年到學校，從企業、軍營到政府機構，中央十七部門聯合主辦的這場全民行動將全社會的每個角落都變成了節能減排的戰場、每個個體都變成了節能減排的主力。

　　“十一五”規劃提出了到2010年全國單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標。這意味著自2006年至2010年的五年間，平均每年需要單位GDP能耗同比降低4.36%、主要污染物排放總量同比減少2.09%，平均每半年需要單位GDP能耗同比降低2.21%、主要污染物排放總量同比減少1.05%。

　　然而，2006年，單位GDP能耗同比下降1.33%，主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放總量同比分別增長1.8%和1.2%，均沒有實現既定目標。今年上半年，單位GDP能耗降低目標已經完成，但主要污染物排放總量削減達標情況仍不容樂觀——上半年單位GDP能耗同比降低2.78%；二氧化硫排放總量同比下降0.88%，化學需氧量排放總量同比增長0.24%。

　　究其原因，根本在于“兩高”（高耗能、高排放）行業目前利潤可觀、產銷兩旺，因此，無論是此前以行政手段為核心的節能減排風暴，還是此次以個體自覺為前提的全民行動，都難以遏制“兩高”行業新產能迅猛擴張的勢頭，也難以加快“兩高”行業落后產能退出的步伐。

　　顯然，在這種復雜的局面之下，節能減排應更多地借助市場機制，讓暴利的“兩高”行業承擔必要的耗能、排放的社會成本，從而自發地節能減排。

　　所幸的是，我們看到，國家已經開始重視這種市場化的手段。

　　《辦法》的要害在于機組發電排序、節能環保優先。所謂機組發電排序，是指以節能、環保為目標，對各類發電機組按能耗和污染物排放水平排序；所謂節能環保優先，是指在確保電力系統安全穩定運行和連續供電的前提下，優先調度能耗低、污染物排放少的發電機組上網。

　　這種調度方式的好處在于，可以最大限度地減少單位電能生產中的能耗和污染物排放水平。理論上，同一調度區域中各省市區被調用的最后一臺機組考慮網損因素后的單位能耗和污染物排放水平應該相等，否則可以對單位能耗和排放水平較高的地區安排機組停機，由這一水平較低的地區安排機組啟機，這樣就可以減少同一發電量生產的總能耗和總排放量。

　　于是，為了爭取上網，停機機組自然有動力節能減排，最終會自發造成上網機組單位能耗和排放量的降低，從而有助于電力行業節能減排目標的實現。

　　當然，說一句求全責備的話，如果能進一步建立耗能權、排污權及其流轉交易市場，讓市場自動調度節能環保的機組，將會起到更好的節能減排。

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