增值稅轉型方案靴子落地

　　□本報記者 周明

　　日前出爐的《中部地區擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》明確了從今年7月1日起，中部地區的26個老工業基地城市的八大行業實行增值稅抵扣范圍的試點改革。

　　“對于能夠入圍的企業，特別是上市公司，無疑是一個利好”，分析人士稱，按照增量扣除的原則，將會使那些亟待更新設備、提高資本技術含量的企業得以實實在在地節約現金流。這樣，“入選”試點的企業將享受節稅的好處。

　　據本報初步統計，目前26個試點城市中，符合八大行業要求，具有申請轉型資格的上市公司約90余家。

　　定調“東北模式”

　　“八大行業、增量抵扣、準予抵扣的進項稅項目、應退稅額不得超過本期新增稅額、對入圍企業的認定標準……”新出爐的《中部地區擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》與兩年前的《東北地區擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規定》有很多相似之處。

　　分析人士稱，增值稅在中部試點借鑒了東北模式中較為成熟的經驗，使我國增值稅轉型的輪廓更加明晰，這既是中央為促進中部地區崛起采取的重大措施，也是為今后全國實施增值稅轉型改革積累經驗。

　　當然，暫行辦法明確了實施增值稅抵扣范圍試點的具體行業范圍，并具體規定了哪些行業能夠入圍，如實行擴大增值稅抵扣范圍試點的高新技術產業企業，必須是符合科技部《國家高新技術產業開發區高新技術企業認定條件和辦法》和《國家高新技術產業開發區外高新技術企業認定條件和辦法》文件規定的高新技術范圍并符合其他認定條件，取得省級科委頒發的高新技術企業證書的，以及生產的產品屬于《科技部、財政部、國家稅務總局關于發布〈中國高新技術產品目錄〉的通知》范圍的納稅人。

　　中部“空間巨大”

　　業內專家認為，增值稅轉型落戶中部將促進中部地區經濟轉型，加快這些城市建立現代裝備制造業基地，并建設高技術產業基地。

　　中部較之東北有較大的投資環境成本優勢和地緣優勢，“即使沒有稅收優惠，中部地區也將越來越多地承接東部的產業轉移，而增值稅試點勢必吸引東部資金流向中部，稅收優惠將切實加快中部的產業升級。”

　　東北地區增值稅轉型促進了東北地區企業的技術改造和企業調整產業結構，進一步增強企業的競爭力，對東北老工業基地振興發揮了重要作用。類似地，增值稅改革落戶中部，將降低企業投資成本，促進企業進行技術改造和調整產業結構，再次給企業注入成長活力。

　　近幾年來，中部出現了一批具有競爭力的優勢產業。如工程機械方面的中聯重科、三一重工；電力機車方面的湘電股份、晉西車軸、太原重工、東風汽車、襄陽軸承等。另外，中部省份大多是農業大省，農產品加工業發展空間巨大。

　　“按照試點的標準，這些企業大多包含在轉型規定的8類企業中”，業內人士說，試點將會使這些企業更新設備的意愿更強，甚至會吸引東部地區的資金。

　　方向“全國推開”

　　社科院財貿所專家認為，在中部實施試點可能會使增值稅向全國推行的步伐放慢，而較長時期試點更有可能擾亂微觀經濟主體的決策，并導致征管成本加大，“因此，還是應該將增值稅轉型在全國推開”。

　　不過，業內專家表示，增值稅落戶中部主要是為了落實中部崛起有關政策，而并非增值稅改革思路不成熟，因此，雖然增值稅轉型將“小步慢行”，但并不影響在“十一五”期間完成增值稅轉型的整體目標。財政部原副部長樓繼偉說，從規范稅制、統一政策、方便征管以及為各地經濟發展創造良好環境等角度考慮，“十一五”應加快增值稅轉型改革在全國范圍推開的步伐。

　　增值稅是不是應該作為一種產業政策呢？“我們是不贊成這種提法的。”社科院財貿所專家說，開征增值稅是為了解決重復征稅的問題，顯示了稅負公平，“增值稅本身是中性的”。

　　為緩解增值稅改革導致稅收減少的情況，專家建議，即使在全國推開，也可以采取暫時縮減抵扣范圍、只對增量部分進行扣除等過渡性措施。

　　有望同時符合產業和地域標準的部分上市公司

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　　制表：李鵬