自2003年伊戰爆發以來，美國軍費開支不斷增加 資料圖駐伊美軍在伊拉克街上巡邏 資料圖美國反戰游行 資料圖美國國會眾議院10日通過一項緊急戰爭撥款法案，法案提出的撥款總額為428億美元，但這些錢僅夠駐伊拉克和阿富汗的美軍花兩三個月，而且法案沒有擔保會繼續撥款。美眾議院當天還否決了一項要求布什政府在180天內從伊拉克撤軍的法案。

　　美國白宮與國會在為駐伊拉克美軍撥款問題上的僵局正出現些許松動：眾議院提出新的撥款法案后，盡管總統布什仍表示反對，但他表示將與國會在這一問題上尋求“共同點”。但是，共和黨政府和民主黨主導的國會在伊拉克戰爭問題上的較量仍將繼續。

　　讓步 國會撥428億美元軍費

　　此次國會通過的428億美元緊急戰爭撥款，用于駐伊拉克和阿富汗美軍未來兩三個月的軍事行動。與國會4月通過的要求布什政府于10月1日前從伊拉克撤軍的緊急戰爭撥款法案不同的是，眾議院10日通過的新法案將900多億美元的撥款分成了兩個部分。

　　該法案同意為駐伊美軍部隊未來兩三個月的軍事行動提供400多億美元的經費，但布什必須于7月13日前向國會提交報告，說明旨在取代美軍執行任務的伊拉克部隊的準備情況以及伊拉克政府在石油收入分配和推動政治穩定方面取得的進展情況。國會將在10天內審閱這一報告，并決定下一批約500億美元緊急撥款是否用來支持美軍繼續留在伊拉克。

　　布什10日在五角大樓聽取國防部長蓋茨的匯報后表示，在戰爭撥款法案上耗費的時間越多，對美軍造成的壓力就越大，民主黨議員提出的為伊拉克戰爭分段撥款的法案“行不通”。他認為，這種做法將延誤軍方的采購和有關合同的執行，在撥款方面增加不確定性。他反對這種做法，并將否決有關法案。但是，布什同時也發出了和解信息，他已指示白宮辦公廳主任博爾滕就有關目標與國會尋求“共同點”。

　　分析 分期撥款或成“模式”

　　然而，三個月后駐伊美軍的經費從哪里來呢？更何況五角大樓8日宣布，10個旅3．5萬陸軍現役作戰部隊已經接到通知，可能于今年秋天開始前往伊拉克，進一步落實增兵伊拉克的計劃。源源不斷的增兵勢力會進一步加大軍費開支。一旦眾議院提供的經費花光的話，駐伊美軍是否面臨著“斷糧”的危險呢？

　　國際軍事觀察家與政治分析家認為，這種可能性不大，因為不論眾議院如何反對，但在美國的國家利益上完全一致，不會真正逼使美軍崩盤般地撤離伊拉克。因此，分期撥款將成為民主黨控制的眾議院與布什政府討價還價的“模式”。

　　事實上，眾議院通過的新法案引起了新的爭議。參議院軍事委員會主席、民主黨議員萊文表示，眾議院的新法案只為駐伊美軍提供三個月經費，將給美軍帶來很大限制，這種做法不妥。

　　但布什同時也面臨著來自共和黨內部的壓力。一些溫和派共和黨議員9日下午與布什見面時警告說，白宮的對伊政策可能會危害共和黨的未來，使共和黨在明年的總統選舉中失利。他們對共和黨目前低迷的民意支持率感到擔憂，認為如果目前增兵伊拉克打擊暴力活動的計劃沒有效果，白宮就應該制定一個“備用計劃”。

　　擔憂 伊拉克問題前景迷茫

　　在這場美國總統與議會就駐伊美軍經費發動的“大戰”中，獨獨少了國防部長羅伯特·蓋茨，蓋茨似乎在伊拉克政策上與白宮唱起了反調。據美國《洛杉磯時報》報道，蓋茨很少出言支持布什增兵策略，但對民主黨推崇而遭到布什否決的撤軍時間表贊賞有加。近期訪問中東時，蓋茨敦促伊政府加快政治和解進程。

　　蓋茨還與建議美國盡早撤軍的跨黨派研究組織“伊拉克問題研究小組”淵源頗深。他在出任國防部長前是小組核心成員之一。去年12月，“伊拉克問題研究小組”提交報告，建議政府在2008年3月前從伊拉克撤出大部分作戰部隊，而蓋茨正是這份報告的作者之一。

　　蓋茨與布什政策支持者最大的分歧在于，增兵方案實施后多久對伊拉克局勢展開徹底評估。蓋茨去年上任時承諾對伊拉克局勢展開徹底評估。他在很長一段時間里堅持認為，應于今年夏季、即所有五個增援旅到位兩個月后，徹底評估增兵給伊拉克政治進程和安全局勢帶來的影響。但此前有報道說，布什親口宣布，今年9月前不會評估對伊增兵的效果，蓋茨也只好做出妥協。

　　隨著伊拉克局勢不斷惡化，流血事件不斷發生，而解決之路仍是一片迷茫，伊拉克前景令人堪憂。

　　（余春雨 潘云召）

　　■新聞觀察

　　伊戰難解 府院借“錢”明做文章暗較量

　　□本報記者 朱賢佳

　　美國白宮與國會在為駐伊拉克美軍撥款問題上的僵局正出現些許松動：眾議院提出新的撥款法案后，盡管總統布什仍表示反對，但他表示將與國會在這一問題上尋求“共同點”。用眾議院議長佩洛西的話說就是，這一法案不再是給總統開出的“空白支票”。然而，掌握國會的民主黨以及入主白宮的共和黨在此番“和解”之后，難免在伊拉克戰爭問題上再次博弈。

　　較量

　　雙方為了軍費打“內戰”

　　根據美國官方數字，美國國會已為布什政府的反恐戰爭（阿富汗戰爭和伊拉克戰爭）撥款6090億美元。為了把伊拉克戰爭進行到底，布什政府最近要求國會在下個財政年度追加1000多億美元的戰爭開支，但被民主黨控制的國會在審批預算的過程中把它同撤軍問題掛鉤，白宮和國會因此正在打“內戰”。

　　正如俗話所說：“大炮一響，黃金萬兩。”對于美國而言，伊拉克戰爭的確創造了就業機會，刺激了經濟增長，尤其養肥了代表軍火商利益的共和黨。

　　而代表美國中產階級利益的民主黨則極力反對沒有盡頭的戰爭。在過去一年來，民主黨在伊拉克問題上向布什政府施加了巨大壓力，一再要求制訂明確的撤軍時間表。

　　一些經濟學家說，1美元花在修路上，不僅增加就業機會，而且給經濟帶來持久和能夠普遍共享的效益。花在軍用設備上，1美元很快就消失在敵方攻擊或戰爭的快速耗損中。如果用于購買炸彈或子彈，1美元就變成了碎片。

　　長期以來，經濟學家一直爭論的一個話題是：戰爭是對政府收入的低效利用。還有經濟學家擔心，戰爭催生的就業機會來得快，去得也快。

　　驚人

　　伊戰成本比設想高10倍

　　自2003年伊戰爆發以來，美國軍費開支如滾雪球般不斷增大，至今已達3520億美元，并且仍以平均每天增加2.8億美元的速度繼續膨脹。扣除通貨膨脹因素，伊戰4年來的費用已經超過朝鮮戰爭。

　　事實上，美國為伊戰付出的經濟代價還遠不止這些。首先是大批在戰場上損壞的作戰裝備需要維修和更換。據軍方預測，在未來5年內，僅此一項就要花掉美國納稅人至少600億美元。更為嚴重的是，由于戰事激烈，軍人醫療和傷殘賠償費用也不斷增加。

　　哈佛大學教授比爾姆斯在一份報告中指出，與以往戰爭相比，駐伊美軍更容易受傷。越戰時，陣亡者與受傷者的比例為1比2．6，而伊戰是1比16。與2000年相比，去年美國老兵向政府申請傷殘賠償的人數增加38％。據預計，美國為伊戰要支付的軍人醫療和傷殘賠償將達到3500億至7000億美元，成為一筆沉重的財政負擔。

　　據哥倫比亞大學諾貝爾經濟學獎得主施蒂格利茨測算，包括戰爭直接費用和對整個經濟的影響在內，伊戰的最終代價將達到2萬億美元，與二戰的費用持平。

　　此外，據英國《衛報》2006年的一篇報道，諾貝爾經濟學家、哥倫比亞大學教授約瑟夫·斯蒂格利茨和哈佛大學預算專家琳達·比爾默斯在一份研究報告中稱，伊拉克戰爭美國投入的真正成本可能在將1萬億美元到2萬億美元之間，比最初的設想高出了10倍。

　　前景

　　戰后經濟反彈前途難料

　　許多經濟學家指出，美國在20世紀經歷的軍事沖突顯示，戰爭結束后的經濟發展道路并不十分順暢。1991年2月第一次海灣戰爭結束后，

石油價格的確很快回落，有明顯跡象顯示投資者對經濟的信心逐步回升，并促使股市出現反彈。但美國經濟仍耗費數月時間才擺脫銀行和

房地產危機造成的緊張形勢。這場危機導致長期的信貸緊縮，一年后，失業率從1991年2月份的6.6%上升至7.4%。

　　美國財長斯諾近期在一個公開的電視訪問中也承認，美伊之間的戰爭，一定程度上將會拖慢美國經濟。不確定性因素毫無疑問地為美國經濟帶來了相當的影響，很多投資者都不愿意作商業投資，消費者亦不愿購物。目前的美國經濟充滿了不明朗氣氛，抑制了市場及投資者的活動。

　　美國全國企業經濟聯合會NABE對223名企業經濟學家進行了調查，他們認為戰爭以及可能由此引發的恐怖主義襲擊將是對美國經濟的最大威脅，而美國經濟目前尚處于欲振乏力的階段。

　　接受彭博資訊調查的15位美國經濟學家表示，伊拉克戰爭給美國的消費者抹上了一層陰影。美國消費者信心指數和私人支出都將呈現十幾年來的最慘景象。這些經濟學家稱，受戰爭因素影響，消費者信心指數將滑到1993年10月以來的最低點。據美國航空交通協會的調查顯示，美國發動對伊拉克的戰爭，將使美國航空業今年的虧損額達到107億美元，從而使更多的美國航空業者被迫申請破產。

　　當然，有許多美國經濟學家樂觀表示，當對伊戰爭結束后，美國應該能夠享受到戰爭勝利的成果，美國經濟將會好轉。

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