近年來，在國家宏觀調控指導下，各地區、各部門共同努力，鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、水泥、焦炭、鐵合金、電石等高耗能行業結構調整步伐加快，節能減排取得一定成效。但是，工作中還存在能源消耗高、淘汰落后進展緩慢等一些問題，特別是今年以來部分高耗能行業生產加快增長，產品出口大幅增加，投資有所反彈，需要引起各方面高度重視，并著力加以解決。

　　一、2006年高耗能行業結構調整取得積極進展

　　為加快產業結構調整，2006 年國務院發布了《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》，國家有關部門陸續出臺了鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥等行業結構調整指導意見，提高了高耗能、高污染行業的市場準入門檻，清理督查新上項目，控制投資特別是產能過剩行業投資的過快增長。在各方面共同努力下，取得一定成效。

　　一是盲目投資勢頭得到遏制。2006年，水泥、鋼鐵、煉焦、鐵合金行業投資分別下降2.4%、2.5%、13.2%和22.6%；鋁冶煉行業投資低速增長，增幅為9.6%；銅冶煉行業投資增長56.1%，比上年回落75.7個百分點。這些行業新增投資中相當部分用于技術改造和污染治理。

　　二是新技術新工藝的推廣應用，使得能源和資源消耗有所降低。鋼鐵行業大力推進循環經濟發展模式。電解鋁行業推廣預焙槽新工藝，提高了生產穩定性。銅冶煉骨干企業普遍采用先進的工藝裝備進行了技術改造。水泥行業利用水泥窯余熱發電項目發展較快，利用水泥窯協同處理、利用工業廢棄物和垃圾生產水泥的技術改造也取得積極進展。焦化企業普遍配備了煤氣利用和化工副產品回收加工等技術。礦熱爐大型化、密閉化、自動化及低壓補償等新技術逐步推廣應用。這些新技術的應用，使能源、資源消耗有所降低。

　　三是企業普遍增添環保設施，環境狀況有所改善。電解鋁大型預焙槽加煙氣凈化系統使噸鋁氟化物排放量降低到1千克/噸以下。鐵合金行業2006年環保達標企業比重比2003年提高了25.3個百分點，相當于減少煙塵排放總量60萬噸左右。電石行業50%以上的企業達到環保要求。焦化企業基本配備了除塵、廢水處理等污染治理裝置，環境污染狀況有所改善。銅冶煉行業加快技術改造，工業廢水排放，二氧化硫排放量明顯下降。水泥行業采用國產技術和裝備建設的新型干法水泥生產線已經達到700多條，日產5000噸水泥成套裝備國產化率超過95%。

　　四是兼并重組和淘汰落后取得明顯成效。寶鋼與新疆八鋼實現戰略重組，唐鋼、宣鋼、承鋼合并為河北唐鋼集團公司。中國鋁業公司通過并購等方式，相繼控股了一批鋁行業的骨干企業。能耗高、污染嚴重的自焙槽生產工藝已全部淘汰。水泥行業產業集中度不斷提高。2006年，前十位大水泥企業集團產量已占全國水泥產量比重18%，比上年提高3個百分點。新型干法水泥比重達到50%，比上年提高10個百分點。鐵合金行業近年共關停違規企業560戶，拆毀落后生產爐660臺套，淘汰落后生產能力450多萬噸。焦化行業近幾年淘汰關停土焦能力近4000萬噸。電石行業淘汰關停小礦熱爐300余座，能力200多萬噸。

　　二、必須高度重視今年以來高耗能產品生產過快增長的問題

　　（一）部分行業產品產量增長過快

　　今年一季度，粗鋼產量11470萬噸，同比增長22.3%，增幅同比提高4.7個百分點。電解鋁、氧化鋁產量分別為277萬噸和428萬噸，增長36.6%和53.7%，提高18.2和8.4個百分點。鐵合金產量357萬噸，增長44.4%，提高28.2個百分點；焦炭產量7301萬噸，增長23.7%，提高15.5個百分點。水泥產量增長14.5%，增幅同比雖有回落，但由于去年同期基數已經較高，增速仍然偏快。

　　（二）部分高耗能產品出口大幅增長

　　一季度，鋼材、鋼坯分別出口1413萬噸和178萬噸，同比增長1.2倍和98.1%。鋼材、鋼坯折合成粗鋼凈出口1219萬噸，同比多增941萬噸。焦炭出口365萬噸，增長20%。預計鐵合金出口75萬噸左右，增長70%左右。

　　（三）投資反彈壓力增大

　　電解鋁行業投資反彈壓力加大。由于一段時間內較低的氧化鋁價格使電解鋁生產成本下降，加之電力供應緊張局面得到緩解，2005年至2006年初建成的電解鋁生產能力開始陸續投產，鋁冶煉投資也強勁反彈，一季度同比增長49.3%，應引起各方面的高度重視。水泥行業投資增幅也較大，一季度增長39.4%。特別值得注意的是，一些地區還在違規對高耗能高污染企業實施優惠政策來招商引資，這種現象應堅決制止。

　�。ㄋ模┎糠值貐^落后產能退出緩慢

　　由于一些地區落后產能的企業片面追求利潤，為降低運行成本，不建環保設施或有而不開；受不正確政績觀及退出機制尚未建立等多方面因素影響，一些地方對淘汰落后不積極，致使落后生產能力退出緩慢。

　�。ㄎ澹┵Y源瓶頸制約更為突出

　　近年來鐵礦石進口大幅增長，2006年國內生產生鐵所需的鐵礦石對外依存度超過50%。由于國內氧化鋁產量大幅增長導致鋁土礦需求量的急劇增加，致使出現鋁土礦資源過度開采的局面，進口鋁土礦價格也成倍增長。銅礦資源緊張局面加劇，大量的冶煉企業“等米下鍋”，行業利潤過度向礦山集中。前2個月，銅礦山采選業實現利潤同比增長176.7%；進口銅精礦量同比增長23.1%，金額增長81.2%。

　　三、堅決遏制高耗能產品過快增長

　　當前以至全年宏觀調控重點之一是要遏制高耗能產品的過快增長。要采取有力措施，嚴格控制投資規模，抑制高耗能、高污染、資源性產品大量出口。

　　（一）貫徹落實產業政策，積極推進產業結構調整

　　認真貫徹落實《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》及高耗能行業結構調整的指導意見，大力推進產業結構調整。支持循環經濟發展，調整產品結構，鼓勵企業通過經濟手段聯合重組，支持上下游企業組建具有國際競爭力的企業集團，實現優勢互補，提高產業集中度。優化產能布局，遏制局部地區短期內產能過快增長。

　　（二）加強行業準入管理，加快淘汰落后生產能力

　　嚴格執行市場準入條件。對新建和改擴建的項目，有關部門在進行投資管理、環境評價、土地供應、信貸融資、電力供給等審核時，要以行業準入條件為依據，嚴格把關。同時嚴格實施公告制度，對符合準入條件的企業予以公告，并實施動態管理。

　　加快淘汰落后。各地及相關部門要加強對淘汰落后工作的督促和推動，繼續加大工作力度，對已明令淘汰的小鋼鐵、土焦、改良焦等落后產能要堅決淘汰，杜絕自焙槽電解鋁生產能力的死灰復燃。要按照我委下發的《關于進一步做好淘汰落后小水泥工作通知》要求，加快制訂淘汰落后水泥產能量化指標，提出具體關閉企業和淘汰生產線名單，并制訂切實可行的淘汰落后水泥產能工作實施方案，落實相關責任。嚴格執行水泥生產許可證換發實施細則、水泥工業污染物排放標準，加速淘汰落后能力。

　　同時，積極研究建立落后產能退出機制，確保落后能力的淘汰和產業結構的優化。

　�。ㄈ�）嚴防高耗能行業投資反彈

　　嚴禁通過減免稅收等各種優惠政策招商引資、盲目新上高耗能項目。各地要清理違反規定自行出臺的發展高耗能產業的土地、稅收、電價等方面的優惠政策，一經核實，應立即取消，對拒不取消的，將予以通報并在媒體曝光。

　　嚴格按照《關于進一步貫徹落實加快產業結構調整政策措施遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知》規定清理鋁冶煉投資項目，對未經核準、不符合產業政策、準入條件和規劃布局，未依法辦理土地使用手續，未按要求報批環境影響報告書的氧化鋁、電解鋁項目，一律停建。遏制擬建氧化鋁、電解鋁項目，不符合規劃布局的一律不允許開工。

　　加大在建銅冶煉項目的清理力度，抑制銅冶煉盲目投資勢頭。加強產業政策與土地、信貸政策的協調配合，對不符合國家產業政策、市場準入條件的各類項目，不提供授信支持，土地，規劃、建設、環保和安全生產監管部門不辦理相關手續。

　　（四）推廣先進適用技術，促進節能減排工作

　　落實完善差別電價政策，擴大級差，并嚴格按鼓勵類、限制類、淘汰類的分類標準執行。研究實行差別排污費、差別水價等經濟措施，促進落后生產能力盡快退出市場。

　　發展干法水泥窯余熱發電項目和協同處理、利用工業廢棄物及垃圾生產水泥的技術；推廣礦熱爐低壓補償技術等；推動電解鋁企業采用大型預焙槽加煙氣凈化系統，減少氟化物等污染物排放。

　�。ㄎ澹┩晟七M出口政策，從嚴控制“兩高一資”產品出口

　　進一步研究控制“兩高一資”產品出口的相關政策措施，逐步調減出口稅率，加強出口監管，進一步降低初級加工產品的

　�。�六）合理開發利用礦產資源

　　合理開發利用國內資源，結合整頓和規范礦產資源開發秩序的工作，關閉破壞環境、不具備安全生產條件的礦山企業。開發低品位資源的利用技術。搞好資源開發利用規劃，促進產業結構調整，促進經濟可持續發展。