今后煤炭、煤層氣資源的開采不能再各自獨立運作，而需要綜合勘采。前日，國土資源部下發《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》（以下簡稱《通知》）要求，從即日起，投資人申請煤炭探礦權，須一并提交煤炭和煤層氣綜合勘查實施方案。同時，《通知》要求在煤層氣富集地區，劃定并公告特定的煤層氣勘查、開采區域。而在該通知6個月以后提交的不符合本《通知》要求的煤炭或煤層氣勘查報告，國土資源管理部門對其礦產資源儲量不予評審（估）、備案。煤層氣勘查、開采結束前，不設置煤炭礦業權。

　　對此，中國煤炭工業協會相關人士分析認為，煤、氣分權管理的思路有可能造成開采上的矛盾，從而限制煤炭的開采利用。

　　鼓勵綜合勘查開采煤層氣

　　《通知》表示，煤炭、煤層氣將分立礦業權進行管理。但是，支持鼓勵煤炭礦業權人綜合勘查開采煤層氣。為此，《通知》要求，除去露天開采等方式采煤外，投資人申請煤炭探礦權，都應提交煤炭和煤層氣綜合勘查實施方案。煤炭探礦權人在依法取得煤炭勘查許可證后，應對勘查區塊范圍內的煤炭和煤層氣進行綜合勘查。

　　《通知》表示，經勘查，煤層中噸煤瓦斯含量高于國家規定標準的大、中型煤炭礦產地，在進行小井網抽采煤層氣試驗的基礎上，提交煤炭和煤層氣綜合勘查報告，并按規定的程序進行儲量評審（估）、備案。具備規模化地面抽采條件的，煤炭探礦權人應按照“先采氣，后采煤”的原則，統一編制煤炭和煤層氣開發利用方案，依法向國土資源部申請煤層氣采礦權，并申請劃定煤炭采礦權礦區范圍。

　　同時，《通知》要求，經地面抽采，殘留煤層氣降至國家規定標準以下的開采范圍，原煤炭礦業權人可依據煤炭和煤層氣綜合開發利用方案及劃定的礦區范圍提出煤炭采礦權申請，按法定程序領取采礦許可證，并申請注銷原煤層氣采礦權。

　　氣礦轉煤礦需支付補償

　　值得注意是，該《通知》將煤層氣管理突出出來。《通知》表示，為加強煤層氣管理，將綜合考慮煤層氣、煤炭資源賦存狀況和煤炭礦業權設置方案。其中，在煤層氣富集地區，劃定并公告特定的煤層氣勘查、開采區域。煤層氣勘查、開采結束前，不設置煤炭礦業權。并且，對煤層氣探礦權單獨招標。

　　《通知》還規定，煤層氣探礦權人不得以勘查煤層氣的名義開采煤炭及其他礦產資源。同時，在煤層氣勘查、采礦許可證有效期內，國土資源管理部門不在其區塊范圍內設置新的礦業權。并且，與支持鼓勵煤炭礦權人綜合勘采煤層氣相似，《通知》也要求，煤層氣探礦權人應對勘查區塊范圍內的煤炭資源進行綜合勘查、評價。

　　《通知》要求，如果不具備規模化地面抽采條件或經地面抽采后煤層氣含量降至國家規定標準以下的區塊，煤層氣礦業權人應及時辦理煤層氣礦業權區塊注銷手續。隨后，國土資源管理部門應采用競爭方式依法有償出讓煤層氣退出區塊的煤炭礦業權。

　　《通知》規定，競得煤炭礦業權的申請人，在按規定向國家繳納煤炭礦業權價款的同時，還需向原煤層氣礦業權人支付其綜合勘查煤炭投入的補償。

　　■專家視點

　　兩種資源

　　應該“一體化”

　　“我一直主張煤炭與煤層氣統一開采利用，但不宜分設兩種礦權。” 中國煤炭工業協會常務副會長烏榮康向上海證券報表示。

　　對此，《通知》也早有預見，要求妥善解決煤炭、煤層氣礦業權重疊問題。其中，在該《通知》下發前，煤炭、煤層氣重疊企業已經以協議方式，則按協議執行。未簽訂協議的，由雙方協商，按照“先采氣，后采煤”原則綜合勘查、開采。而如果在該《通知》下發后6個月內，雙方仍無法簽訂合作協議的，國土資源管理部門將視情況進行調解。同意調解的，扣除重疊部分的區塊，并由當事人一方對被扣除區塊一方已投入部分進行補償。但是，對于調解不成的，《通知》卻沒給出一個明確的說法。

　　烏榮康分析認為，實際之中，由于采氣條件不利、成本過高等原因，我國在煤炭開采的同時，對煤層氣開采比較有限，造成一定的資源浪費。因此，需要將兩種資源“一體化”進行勘采利用。

　　但是，“《通知》設立兩種礦權的管理思路卻容易造成相互之間的摩擦。例如，在煤層氣開采不經濟的情況下，其礦權人不及時注銷礦權，就造成煤炭的開采進度推遲等等問題。” 烏榮康說，因此，應該在礦權設置上只設立一個，在勘采開發中，由礦業公司利用市場，分階段選擇不同的專業開采隊伍。