張馨月

　　隨著中央企業(yè)改革的深入，國(guó)資委欲立法解決一系列新的定位問(wèn)題，如國(guó)資委與董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層的關(guān)系，國(guó)資委直接持有上市公司股份等。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和在近日召開(kāi)的國(guó)資委政策法規(guī)工作座談會(huì)上表示，目前，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的框架已初步建立，但一些深層次的矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。包括：國(guó)資委自身的職責(zé)定位和法律地位問(wèn)題；國(guó)資委履行出資人職責(zé)中遇到的“政企不分”和“政資不分”問(wèn)題等。

　　今年是央企改革的關(guān)鍵之年。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)股份制改革步伐加快，中央企業(yè)整體改制和整體上市成為市場(chǎng)亮點(diǎn)，國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，國(guó)資委將以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)推動(dòng)企業(yè)重組，促進(jìn)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　這一系列變動(dòng)給國(guó)資委的管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。黃淑和舉出了具體的問(wèn)題，譬如，隨著董事會(huì)試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，如何按《公司法》要求理順國(guó)資委與董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層的關(guān)系；中央企業(yè)及其下屬二、三級(jí)企業(yè)實(shí)行股份制以后，國(guó)有產(chǎn)權(quán)如何界定和管理；中央企業(yè)整體上市以后，國(guó)資委直接持股將會(huì)帶來(lái)哪些法律問(wèn)題；如何界定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的職責(zé)定位及委托授權(quán)關(guān)系；中央企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部如何依法理順母子公司關(guān)系等。

　　“這些問(wèn)題都需要在深入研究論證的基礎(chǔ)上，加快形成制度規(guī)范。”黃淑和說(shuō)。

　　他表示，去年頒布實(shí)施的《公司法》、《證券法》、《破產(chǎn)法》和剛剛頒布的《物權(quán)法》，都直接涉及到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。正在加快起草的《國(guó)有資產(chǎn)法》，將對(duì)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革產(chǎn)生重要影響。

　　國(guó)資法起草工作小組專(zhuān)家成員、中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，《國(guó)有資產(chǎn)法》需要解決的問(wèn)題和目前爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一就是國(guó)資委的定位問(wèn)題，這將涉及到多方利益的博弈。

　　盡管目前《國(guó)有資產(chǎn)法》草案還未成形，但是李曙光對(duì)今年之內(nèi)審議該法表示出信心。

　　政策法規(guī)局局長(zhǎng)周渝波表示，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入以及《公司法》的修訂頒布，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作暫行條例的一些內(nèi)容也需要修訂完善。監(jiān)事會(huì)工作局牽頭起草修訂了《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，今年將提交國(guó)務(wù)院常委會(huì)審議。