長三角雖然被寫進了國家“十一五”規(guī)劃，但是，關乎區(qū)域發(fā)展大計的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》卻遲遲沒有出臺。日前，這個備受矚目的規(guī)劃終于正式進入最后審批程序，經(jīng)過國務院審批后，不日將出臺。

　　“一核六帶”上海是核心

　　上海未來扮演的角色將是國內外交通樞紐、資源配置中心、文化交流中心和創(chuàng)新源頭。

　　上海是長三角的中心城市，早已達成共識 。

　　長三角各個省市的領導在不同場合最經(jīng)常發(fā)表的言論就是“接軌上海，融入長三角”。然而，隨著周邊城市的快速發(fā)展，上海的龍頭地位開始遭受發(fā)展的壓力。

　　分析上海中心地位受到壓力的原因，專家們認為問題主要出在上海自身。過去幾年，上海雖然明確了發(fā)展方向，但是，由于受到既得利益影響，始終不能在產(chǎn)業(yè)結構調整上更進一步。在這種情況下，主動接軌周邊城市的動力不足，為其他城市接軌上海提供的條件不夠。于是，眼看著其他城市紛紛在制造業(yè)上取得發(fā)展和突破，似乎形成了其他周邊城市與上海角力的局面。

　　那么，上海的中心地位是否就要讓出了？專家的意見是一致否定。上海社會科學院城市發(fā)展研究中心副主任靖學青指出，無論是從經(jīng)濟規(guī)模還是功能職能來看，上海是其他長三角城市無法取代的。這樣的觀點在新的規(guī)劃綱要出臺后將進一步得到強化。

　　根據(jù)專家的解釋，新的規(guī)劃在布局上強調“一核六帶”，一核就是強化上海這個核心的地位。綱要的內容包含充分發(fā)揮上海作為國內外交通樞紐、長三角地區(qū)要素資源配置中心和文化交流中心以及創(chuàng)新源頭的作用，整合利用周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢，增強上海集聚和組織引導能力，以促進區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮和競爭力提升。

　　這些內容明確了上海的中心地位，同時也為上海繼續(xù)鞏固中心地位指明了方向。上海未來扮演的角色將是國內外交通樞紐、資源配置中心、文化交流中心和創(chuàng)新源頭。也就是說，上海是在周邊城市發(fā)展的上游和下游下功夫謀發(fā)展，以提供配套服務的方式鞏固中心地位。這就對上海產(chǎn)業(yè)結構調整提出了更高的速度和質量要求。

　　合理布局緩同構矛盾

　　長三角政府間目前的協(xié)商機制是一種非制度化的東西，怎樣把相互之間的協(xié)議轉變成具體可以操作的制度性的東西，需要做很多工作。新的規(guī)劃并沒有為長三角提供更新更權威的協(xié)調機制。

　　產(chǎn)業(yè)同構是長三角一直都走不出的誤區(qū)。無論是過去的16城市中12個城市上電信、11個城市造汽車、8個城市搞石化，還是現(xiàn)在各個城市都在上馬的高新技術園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、中央商務區(qū)，似乎都透露出一個信號。

　　必須承認，同構不可一概而論。靖學青副主任表示，市場本身存在一定的同構是合理的。新的規(guī)劃出臺，要解決的是政府主導的重復建設和產(chǎn)業(yè)同構問題。

　　根據(jù)專家透露的信息，新規(guī)劃對長三角的產(chǎn)業(yè)布局進行了梳理。未來長三角地區(qū)將重點發(fā)展三類產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，先進制造業(yè)為主體，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。規(guī)劃將石化、鋼鐵等重化工業(yè)和電子信息等高技術產(chǎn)業(yè)確定為長三角重點發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，將促進其在重點地區(qū)的集聚。對于裝備制造、紡織輕工、旅游業(yè)等長三角傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，明確提出要進一步鞏固、提升。以金融保險、交通運輸、現(xiàn)代物流、信息咨詢、教育培訓、中介服務等為主的生產(chǎn)性服務業(yè)和生物醫(yī)藥、新材料等具有先導作用的新興產(chǎn)業(yè)，則是長三角未來發(fā)展的希望所在。

　　最重要的是，為了避免產(chǎn)業(yè)低水平重復建設，確保產(chǎn)業(yè)分布與資源環(huán)境承載能力相適應，新規(guī)劃還進一步明確了三類產(chǎn)業(yè)空間布局的引導方向。引導各地政府避免政府主導的同構問題。然而，靖學青強調，這種引導對產(chǎn)業(yè)同構將起到一定的作用，但究竟能不能真正解決政府的問題，還要看規(guī)劃的約束性有多強，這要等規(guī)劃真正實施后才能看出來。

　　行政壁壘仍是攔路虎

　　新規(guī)劃對長三角的界定仍然是16個城市，也就是說，“十一五”期間，至少在形式上，長三角很難再接納新成員，但不代表放棄實質上長三角對外圍地區(qū)的影響力。

　　實際上，圍繞新規(guī)劃最大的懸念并不是新規(guī)劃究竟什么時候出臺，而是規(guī)劃出臺后能不能解決問題。不少專家表達了對這方面的擔心。上海市委宣傳部哲學社會科學辦公室副主任榮越明提出，長三角政府間目前的協(xié)商機制是一種非制度化的東西，怎樣把相互之間的協(xié)議轉變成具體可以操作的制度性的東西，需要做很多工作。另外，新規(guī)劃未來的實施，也需要一個權威的機制來保證。然而，根據(jù)相關專家透露的信息，新的規(guī)劃并沒有為長三角提供更新更權威的協(xié)調機制。

　　目前，長三角區(qū)域合作不同層次的協(xié)調機制大概有三個層次。第一個層次是蘇浙滬兩省一市主要領導的不定期會晤，目前已確定

能源、環(huán)保、大交通、科技等合作專題。第二個層次是每年一次的蘇浙滬經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會。這個常務副省長級別的座談會以“項目推進”的形式，下設一系列專題組推進具體工作。第三個層次是16個會員城市的市長聯(lián)席會議制度。

　　然而，就目前這三個層次的協(xié)調機制運作的情況看，仍然呈現(xiàn)“協(xié)商探討容易，計劃立項容易，推進實施困難”的局面。專家分析認為，這三個層面的協(xié)商機制本身就是以行政區(qū)劃為標準的，很難對行政壁壘有所突破。一旦問題涉及到行政地區(qū)的利益，很多工作就無法深入下去。

　　新規(guī)劃出臺，長三角的問題上升到了國家層面，這可以說是為規(guī)劃穿上了權威的外衣。然而，新規(guī)劃本身沒有提供推進和實施的有效保障機制，這就為新規(guī)劃未來的推進和實施蒙上了一層陰影。規(guī)劃的權威性為它的推進提供了一定的保障，但是，國家很難就長三角所有的問題進行上層的協(xié)調，也就是說，長三角仍然需要內部進行協(xié)調。更進一步來說，長三角仍然要謀求打破目前存在的行政壁壘。江蘇省社科院經(jīng)濟研究所所長葛守昆就強調，目前，轉化政府職能仍然是最根本的問題。以目前的情況看，談長三角全方位合作仍然不現(xiàn)實。當新規(guī)劃遭遇行政壁壘，勝算幾何，實難估計。

　　長三角擴容不求名分

　　新規(guī)劃對長三角的產(chǎn)業(yè)布局進行了梳理。未來長三角地區(qū)將重點發(fā)展三類產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，先進制造業(yè)為主體，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　早在新規(guī)劃制定之初，地理上對長三角究竟怎么界定就成為了探討的熱點問題。這個問題之所以受到廣泛關注，主要因為新規(guī)劃對長三角的地理界定將決定長三角未來幾年是否有擴容可能。

　　新規(guī)劃基本上給出了答案。新規(guī)劃對長三角的界定仍然是16個城市，也就是說，“十一五”期間，至少在形式上，長三角很難再接納新成員。

　　然而，新規(guī)劃明確提出長三角地區(qū)將逐步在壯大東部地區(qū)經(jīng)濟實力，推動長江流域快速崛起，帶動中西部加快發(fā)展，促進全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展，引領我國全面參加全球競爭中，發(fā)揮核心作用。規(guī)劃對上海乃至長三角輻射和帶動作用的要求，似乎都在透露出一個信號，形式上不接納新成員不代表放棄實質上長三角對外圍地區(qū)的影響力。也就是說，長三角未來將不再追求形式上的擴容，而更注重對周邊地區(qū)的實質影響。

　　實際上，新規(guī)劃的這個指向得到了專家的普遍認可。不少專家認為，擴容應該是一種由市場主導的自發(fā)行為。由政府在名分上指定是不合理的，而且也很難找到真正公平的接收新成員的標準。

　　同時，專家們指出，長三角目前存在內在的封閉性，對外開放的姿態(tài)不夠。參與新規(guī)劃編制的長江流域發(fā)展研究院常務副院長徐長樂就強調，長三角目前的格局是不完備的，現(xiàn)在經(jīng)濟增長最快的蘇中、蘇北地區(qū)恰恰沒有囊入長三角的范圍。長三角內在封閉性特征仍然比較強。這種封閉性不僅存在于經(jīng)濟領域，同時也存在于文化領域。

　　隨著交通設施建設和產(chǎn)業(yè)調整深化，周邊城市與長三角的關系將越發(fā)密切，一旦市場條件成熟，長三角應該表現(xiàn)出更大的包容性。也就是說，盡管名分上指定新成員不合理，實質上長三角存在著擴容的需求。而新規(guī)劃正好同時滿足了這兩點。至于長三角是否發(fā)展為“泛長三角”或者“大長三角”，應該交給未來評判。

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