◎陳宇峰

　　浙江工商大學經(jīng)濟學院副教授

　　日本早稻田大學 21COE-GLOPE研究中心國際研究員

　　經(jīng)濟學博士盡管遭受各種阻力和非議，以“雞毛換糖”創(chuàng)造奇跡的義烏去年底開啟了浙江省第四輪“強縣擴權”改革，毫無爭議地把中國的行政體制改革推向一個主流的小高潮。人們似乎應該為這些來之不易的改革突破而欣喜，但各位千萬請慢。不妨先冷靜下來問一問：我們從何得知改革一定會向大家所設想的那個有效方向發(fā)展呢？當權力從這一層下放到下一級時，拿什么有效手段來監(jiān)督政府官員不被權力和金錢所誘惑而以天下蒼生為重呢？

　　實在，這一輪的“強縣擴權”改革與十年前中央政府為了擺脫中央財政困境而推行的財政分權改革有幾分神似之處。甚至可以毫不夸張地說，這次觸及行政神經(jīng)末端的改革與中央政府從十年前嘗試到的分權甜頭有很大的關系。

　　就讓我們先回味一下十年前省級財政分權改革的結果吧！有不少人認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中懸殊的地區(qū)差距與財政分權改革的激勵并無多少直接關系。由此看來，當初的省級財政改革是否必然能帶來今日中國的經(jīng)濟增長，還是一個未知的或然數(shù)。不過，我們今天所討論的重點還不僅僅是這個。從改革的經(jīng)驗來看，如果沒有當初的分權改革，怎么會有地方政府發(fā)展經(jīng)濟的動力呢？地區(qū)之間的懸殊經(jīng)濟差距又是如何形成的呢？這是一個非常直觀的經(jīng)驗判斷。無論如何，我還是愿意相信前一種傳統(tǒng)的經(jīng)濟學邏輯。權力的無名氏定理就是一個很好的理論注腳。但我們必須明白，任何一場改革都不是渾然天成的完美結合。在看到經(jīng)濟發(fā)展的同時，還需時刻警惕潛伏著的巨大社會危害。很顯然，一旦這種潛伏的危害超過收益時，呈現(xiàn)的不再是經(jīng)濟的增長，而是國家的崩塌和長期的衰退。

　　不妨先說說大家所關心的

房地產(chǎn)價格畸高問題。我在本欄以前的一篇文章中比較過北京和東京的

房價，認為中央政府對土地一級市場的壟斷具有不可推卸的責任。這個觀點一發(fā)表，網(wǎng)絡上便有不少熱心讀者和身邊朋友紛紛和我探討，或是贊成，或是批駁。對此我將會另寫文章做詳細的辯解和答復。按理說，中央政府具有絕對的政治和經(jīng)濟控制力，一旦它意識到房地產(chǎn)市場失控的潛在危險，它應該通過宏觀調(diào)控或者行政命令等手段來使房地產(chǎn)價格回歸到一個均衡的正常位置。但從實際的施行效果來看，多骨諾米牌一倒，這種失控局面已全面蔓延開來。中央政府的調(diào)控并不成功，受到很多地方政府強有力的政策抗拒和抵消。春節(jié)前中央銀行連續(xù)兩次提高銀行存款準備金率，力圖遏制現(xiàn)行經(jīng)濟增長中的投資過熱問題。存款準備金政策，在經(jīng)濟學家眼里一直以來被視為政策的最后一把“巨斧”，具有超乎想象的調(diào)控力量。在西方國家，不到萬不得已的緊急情況是不會輕易使用這一政策。但是，在中國連續(xù)使用卻仍無明顯的效果，從中我們不難解出當今中央政府的那份急迫。

　　再看從上個世紀九十年代陳希同到最近陳良宇這一系列重大腐敗案件。省級官員的一連串腐敗事件，絕非偶然。其實，這在很大程度上還是因為當初財政分權時，中央政府為了急于擺脫財政困境，給了地方政府更多的權力，而忘記了對這些權力進行適當?shù)睦�綁，當然也更談不上分權的合理尺度。于是，在為了發(fā)展地方經(jīng)濟，我們必須給地方政府更多的行動權力和行政處置權的思維下，我們似乎忘記了一百年前英國阿克頓勛爵對世人的諄諄告誡：“絕對的權力導致絕對的腐敗”，它就好像《圣經(jīng)》中那種力大無窮的巨獸“利維坦”，一旦出籠，在缺乏必要的管制措施下，難免千方百計地為自己謀求更多的利益。有不少的經(jīng)濟學家甚至提出，這些地方政府官員哪里有發(fā)展地方經(jīng)濟的激勵，他們關注的是個人利益的最大化，碰巧的是改革之初的地區(qū)經(jīng)濟增長與這些省級官員的利益具有某種共容利益之處。這個說法未免有些絕對化，但在理論邏輯上還是行得通的：盡管放權帶來了經(jīng)濟增長，但不要忘記眼前諸多難題恰恰也是當初放權所帶來的。

　　中國目前的政府改革，似乎是迷途的“利維坦”：一方面人們寄希望于中央政府給予更多的行動自由和行政處置權，但另一方面卻不知對“利維坦”的邪惡本質(zhì)采取什么措施。或者說，根本還沒有意識到政府的“掠奪之手”。隨著改革的深入，大家越來越明白一個簡單道理：改革并不像大多數(shù)人想象的那么簡單，或者順理成章。改革本身就是一個不斷妥協(xié)、不斷調(diào)整的過程。

　　“強縣擴權改革”本是一件好事，縣級政府比省級政府更加直接地進入公眾的政治與生產(chǎn)生活之中，應當說縣級政府的信息優(yōu)勢和行動便利將為

中國經(jīng)濟增長注入新的活力，但我們又不能不擔憂這場改革是不是又會成為十年前分權改革的翻版呢？

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