□ 鄧聿文 柳拯

　　從目前和可預見的將來看，只有倚靠服務業和非公經濟發展，特別是大力發展中小企業和微型企業，才能有效地解決目前中國所面臨的失業問題。

　　為什么這么說呢？根據蔡昉的研究，如果政府每投資100萬元可提供的就業崗位測算，重工業是400個，輕工業是700個，第三產業是1000個，這說明以服務業為主的第三產業的就業吸納能力極大。國際經驗也表明，隨著人均國內生產總值的提高和城鎮化進程的加快，服務業（第三產業）將成為吸納勞動就業的主渠道。根估計，目前國際上大多數國家和地區的第三產業就業人員遠多于第二產業，其中中高等收入國家的第三產業就業人員是其第二產業就業人數的2倍至3倍。

　　但實際上，中國第三產業所吸納的就業人口遠低于國際平均水平。根據中國社會科學院前不久發布的2007《財經藍皮書》，2005年中國服務業勞動就業占全部就業的比重為31.4%，而且大部分分布于勞動密集型產業，以知識為基礎的現代服務業發展滯后。

　　那么，是什么因素妨礙了中國服務業發展？過去我們一般認為是就業者的觀念問題，比如城市下崗工人不愿做那些臟苦累的活，所以強調就業者要轉變觀念。固然存在觀念問題，但我們認為，主要不是就業者觀念，而是政府管理部門的很多思想觀念，以及體制政策和具體辦法等，直接阻礙了服務業和非公經濟發展。

　　更值得注意的是，盡管服務業和非公經濟已成為我國新增就業的主渠道，但在國有經濟長期壟斷服務部門的情況下，服務業創造就業的能力卻在大幅下降。這從新增就業總數可看出來，在“九五”期間，服務業吸納就業能力較“八五”期間下降了一半。“十五”期間較“九五”雖有所提高，但提高幅度很慢。有關統計數字表明，我國城鎮國有經濟在新興產業中比重，明顯高于國有經濟中就業所占城鎮就業比重，也大大高于制造業的就業比重。近兩年國有經濟比重雖然有所下降，但仍然牢牢占據著壟斷地位。這與發達國家中諸多服務業部分都已私人化或民營化形成了鮮明的對比。但是，國有經濟長期壟斷大多數服務部門，既難以有效提高公共支出效率，也不利于創造更多的就業機會。

　　所以，我們應該重申這樣一個理念：創造就業的核心是發展服務業，而服務業的發展在于打破壟斷和開放市場。有關研究表明，旅游業、銀行和保險服務業、建筑業、教科文衛服務業和公用事業等市場一旦開放，就可以釋放出巨大的就業需求。

　　總之，中國服務業之所以會落后，這與中國目前正處于工業化中后期階段、工業化進程較快及第二產業的市場化程度較高有關，但能否打破國家壟斷和政府包辦，去掉種種對私人和民營企業的歧視性制度障礙，鼓勵和支持企業和個人去冒險和創新，并提供相應的教育培訓，為就業創造一個自由流動的寬松環境，是解決就業問題的關鍵所在。當然，鼓勵和支持勞動者自謀職業和自主創業，通過推動創業來促進就業，也非常重要，甚至可以說應成為解決當前我國就業問題的一個主攻方向。

　　但是，鼓勵投資、鼓勵創業和鼓勵自我就業，以及發展自由職業、微型企業和中小企業，都需要政府給足政策，用更加寬松的政策、較低的稅負率和更少的行政管理環節等措施來促進就業。

　　這表明，解決目前中國日益嚴峻的就業問題，政府應花大力氣，千方百計在第三產業、社區服務業、勞動密集型企業和中小企業中開發更多的就業崗位。同時，要把發展個體、私營、外商投資和股份合作等多種所有制經濟與擴大就業更好結合起來，鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業和多種靈活形式就業。這就要求我們在勞動就業、社會保障、稅收金融、戶籍管理等方面，進行一系列的體制改革。