企業(yè)所得稅法正式通過并實施之后———保稅特區(qū)能否應運而生？

　　證券時報兩會報道組

　　3月9日下午，全國政協(xié)全體大會上，全國政協(xié)常委、原深圳市委書記厲有為提出，將上海浦東、天津濱海新區(qū)、深圳特區(qū)等地辟為保稅特區(qū)。一石激起千層浪，這一建議在參會的代表和委員中引發(fā)激烈討論，與會人士普遍認為，這一建議為經(jīng)濟特區(qū)未來的發(fā)展提出了新的模式，但取消所得稅優(yōu)惠后的過渡期優(yōu)惠政策仍有待具體細則出臺。還有不少人士表示，統(tǒng)一內外資企業(yè)的所得稅稅率對經(jīng)濟特區(qū)吸引外資影響不大，因為外商看重的是市場、人才和配套性產(chǎn)業(yè)等。

　　代表委員熱議過渡期優(yōu)惠

　　在此次兩會上，厲有為委員做題為《關于進一步深化改革、擴大開放，將上海浦東、天津濱海新區(qū)、深圳特區(qū)等地辟為保稅特區(qū)的建議》的大會發(fā)言，提出在改革開放的新時期，實施將這些地區(qū)辟為保稅特區(qū)的新政策舉措，將有助于使特區(qū)對外開放達到一個新水平、新階段，也非常必要；這對于發(fā)展長江三角洲、環(huán)渤海、珠江三角洲三大經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟，并帶動全國產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移將有重大作用；這也是對于我國的未來進一步對外開放的先試先行，勢必產(chǎn)生良好的國際影響。

　　厲有為委員的這一發(fā)言，在代表委員中產(chǎn)生了很大的反響。代表委員們討論的焦點在于，過去經(jīng)濟特區(qū)在中國經(jīng)濟改革開放進程中發(fā)揮了重要的作用，眼下則是處在繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢、探尋新思路的階段，在新的發(fā)展時期，到底該如何全面統(tǒng)籌、在具體政策上給予經(jīng)濟特區(qū)恰當?shù)陌才牛啃露惙ㄍㄟ^之后，經(jīng)濟特區(qū)的相關優(yōu)惠政策將何去何從？

　　一位廣東的人大代表說，如果新的所得稅法開始實施，未來經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)享受15％所得稅率的優(yōu)惠可能就將成為歷史，五年過渡期一過，15％的稅率就漸進升到25%。還有委員則提到，如果統(tǒng)一后的外資所得稅高于香港17.5%的稅率，其間的落差勢必會影響到香港和深圳的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)分工，進而甚至可能會影響到整個香港和深圳的國際競爭力。

　　過渡性優(yōu)惠政策有待細化

　　從兩會期間傳遞出的信息來看，有關上海浦東、天津濱海新區(qū)、深圳特區(qū)等地區(qū)的具體政策安排問題，確實已被納入考慮范圍。3月8日財政部部長金人慶在做關于《企業(yè)所得稅法（草案）》的說明時，也曾提到，將“實行‘產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔’的新稅收優(yōu)惠體系”。金人慶部長在介紹新稅法有關稅收優(yōu)惠內容時還提到，“法律設置的發(fā)展對外經(jīng)濟合作和技術交流的特定地區(qū)（即經(jīng)濟特區(qū)）內，以及國務院已規(guī)定執(zhí)行地區(qū)特殊政策的地區(qū)（即上海浦東新區(qū)）內新設立的國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，可以享受過渡性優(yōu)惠。”在《企業(yè)所得稅法（草案）》的第五十七條，也提到有關過渡性優(yōu)惠的問題，“具體辦法由國務院規(guī)定”。

　　根據(jù)新的所得稅法實施安排，如果全國人民代表大會通過了新稅法，國務院將根據(jù)新稅法制定實施條例，對有關規(guī)定做進一步細化，并與新稅法同時實施。業(yè)界預計，對于浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、深圳特區(qū)等地的有關具體政策安排，或許會在具體的實施條例中得到明確和細化。

　　統(tǒng)一所得稅影響不大

　　日前，廣東省省長黃華華在接受記者采訪時曾表示，統(tǒng)一內外資企業(yè)的所得稅稅率，這是對各類企業(yè)提供公平競爭環(huán)境的重大的政策調整。對于廣東來說，因為廣東的三資企業(yè)很多，外資稅率從15％調整到25％，有點不利的影響，但更多的還是有利影響。“外商投資稅率也不是決定性因素，很多外商看重的是我們的市場、人才和配套性產(chǎn)業(yè)等。老的三資企業(yè)還有一個優(yōu)惠的過渡期，影響應該不會很大。”他還透露，深圳特區(qū)的外資企業(yè)可能還會保留一段時間的優(yōu)惠稅率。

　　對于厲有為委員提出的新建議，全國政協(xié)委員、天津

證券業(yè)協(xié)會會長楊蔚東表示，如果能夠實施，當然會是好事，肯定也有利于天津濱海新區(qū)加大引資力度，加快發(fā)展。他同時預計，如果沒有這樣的優(yōu)惠政策，對濱海新區(qū)的存量投資企業(yè)也不會有什么影響，對增量可能會有一點影響，但估計也不會太大。來自上海的全國政協(xié)委員、上海家化董事長葛文耀表示，上海目前的保稅區(qū)確實發(fā)展得不錯，但如果擴大到這么大的范圍內來建保稅區(qū)，會達到怎樣的效果，因為沒有研究過，所以也不好說。

    新浪聲明：本版文章內容純屬作者個人觀點，僅供投資者參考，并不構成投資建議。投資者據(jù)此操作，風險自擔。