日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣甘利明批準(zhǔn)通過(guò)能源修正案 資料圖□本報(bào)記者 朱賢佳

　　昨日，日本內(nèi)閣批準(zhǔn)通過(guò)了一項(xiàng)能源政策修正案，該法案強(qiáng)調(diào)了日本與石油、天然氣以及鈾生產(chǎn)國(guó)的聯(lián)系，并著重點(diǎn)出開(kāi)發(fā)下一代核技術(shù)。在報(bào)告中，日本將中國(guó)和印度視為其能源供應(yīng)需求的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并指出要與俄羅斯加強(qiáng)聯(lián)系，進(jìn)一步確保能源安全。國(guó)內(nèi)專(zhuān)家指出，“能源多元化”是當(dāng)前世界的主流，并不是日本一國(guó)往此方向發(fā)展，將中國(guó)和印度看作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也是正常現(xiàn)象，因?yàn)檫@兩家經(jīng)濟(jì)引擎的高速發(fā)展，勢(shì)必與其在能源需求方面的競(jìng)爭(zhēng)有所沖突，因此增加了日本獲取能源的成本。

　　視中印為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

　　日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣甘利明(Akira Amari)在批準(zhǔn)能源政策后接受采訪時(shí)表示：“推進(jìn)核能開(kāi)發(fā)以及為確保石油供應(yīng)穩(wěn)定與節(jié)能而作出相應(yīng)努力是該能源政策修正案的核心內(nèi)容。 ”

　　安倍晉三政府在確保油氣供應(yīng)安全上，將中國(guó)和印度視為最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且安倍政府在修正案中特別提到，要發(fā)展與生產(chǎn)核能源的國(guó)家建立強(qiáng)大的能源安全紐帶。現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所東南亞及大洋洲研究室主任翟昆對(duì)記者表示，中國(guó)、印度兩國(guó)的高速發(fā)展對(duì)其構(gòu)成一定的心理壓力，引發(fā)了日本的危機(jī)感，政府希望以此刺激國(guó)民奮發(fā)。

　　上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所主任徐明棋也表示，“中印和日本能源需求競(jìng)爭(zhēng)明顯，而且從發(fā)展的角度來(lái)看，中印能源需求有不斷增加的趨勢(shì)，而且這三國(guó)所處的地理位置基本相同，這更加劇了日本的心理負(fù)擔(dān)。因此，日本十分注重能源多元化，以確保能源安全。”

　　仰仗俄羅斯尋求能源多元化

　　日本內(nèi)閣在能源修正案中提到：“日本90％的能源供應(yīng)是通過(guò)中東市場(chǎng)，目前我們已經(jīng)通過(guò)建立了有效的能源多元化措施，強(qiáng)化能源安全。”

　　目前日本最主要的能源供應(yīng)來(lái)自沙特阿拉伯以及印尼，但從最近一段時(shí)間日本進(jìn)口原油的資料上看，日本從俄羅斯進(jìn)口原油以及各種成品油的幅度大大提升，這就很明顯給國(guó)際社會(huì)一個(gè)信號(hào)，俄羅斯將成為日本今后仰仗的一個(gè)能源主要來(lái)源地之一。徐明棋認(rèn)為，俄羅斯離日本相對(duì)中東更近，因此無(wú)論在運(yùn)輸成本以及安全性方面，都更優(yōu)于中東。

　　日本最大的能源公司日本能源集團(tuán)以及其他的石油公司去年開(kāi)始從埃克森－美孚公司位于俄羅斯的薩哈林1號(hào)油氣項(xiàng)目進(jìn)口原油。俄羅斯環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主管米特沃之前表示，正在對(duì)薩哈林1號(hào)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的檢測(cè)。對(duì)此甘利明回應(yīng)，“我希望檢測(cè)不會(huì)對(duì)正常的供應(yīng)造成影響。”

　　據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2006年，日本日進(jìn)口原油2.43億公升或419萬(wàn)桶原油，從沙特阿拉伯進(jìn)口的原油為729萬(wàn)公升，占總進(jìn)口額的30％。

　　2006年日本總共進(jìn)口

天然氣620.1萬(wàn)公噸，其中從印尼進(jìn)口占總進(jìn)口額的23％。

　　日本的“核國(guó)家計(jì)劃”

　　在綜合考慮全球能源供需變化情況的前提下，日本政府每三年對(duì)該國(guó)的能源政策進(jìn)行一次修訂。本次修正案是在通過(guò)自民黨以及自民黨盟黨新公明黨的一致認(rèn)可下進(jìn)行的。修正案提到，日本政府應(yīng)該有各種措施以滿足其2006年8月編纂的核國(guó)家計(jì)劃（Nuclear State Plan）中所陳述的基本政策。

　　由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬能源咨詢委員會(huì)制定的“核國(guó)家計(jì)劃”主要包含以下幾個(gè)方面：發(fā)展開(kāi)發(fā)核能的技術(shù)，例如能源再利用；從海外獲取鈾的供應(yīng)；在快速反應(yīng)堆方面進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，以及與進(jìn)行核能生產(chǎn)的國(guó)家進(jìn)行技術(shù)合作。日本在與全球進(jìn)行鈾加工國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域就是鈾的重復(fù)利用，在5年內(nèi)，鈾的價(jià)格就漲了10倍。根據(jù)該能源政策，回收廢核燃料以及快速增殖反應(yīng)堆的開(kāi)發(fā)將幫助日本提高原子能電站的發(fā)電能力，目前的發(fā)電能力為30％，得到提高后的能力至少在40％以上。

　　■記者觀察

　　尋求能源安全 各有各的立場(chǎng)

　　能源是支持當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展的起決定作用的資源，但近幾年來(lái)，地緣政治危機(jī)風(fēng)起云涌，能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)摩擦?xí)r有發(fā)生，能源安全的脆弱性越發(fā)明顯，能源安全問(wèn)題更加突出。

　　對(duì)于能源的消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，他們有著各自立場(chǎng)不同，以及不同的能源安全觀。消費(fèi)國(guó)尋求的是供應(yīng)安全，生產(chǎn)國(guó)尋求的則是需求安全。能源安全對(duì)消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)同樣重要。

　　對(duì)消費(fèi)國(guó)而言，能源安全是供應(yīng)安全，就是以能夠承受的價(jià)格獲得足夠的能源供應(yīng)。衡量能源安全的兩個(gè)直接因素是供應(yīng)量和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化是保障供應(yīng)安全的核心要素。

　　美國(guó)提出“能源獨(dú)立”設(shè)想，關(guān)注改善電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，發(fā)展電力新技術(shù)。

　　歐盟提出“共同能源政策”，目標(biāo)是降低溫室效應(yīng)、提高能源效率、開(kāi)放能源市場(chǎng)、確保供應(yīng)安全。調(diào)整歐洲的能源構(gòu)成，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源，同時(shí)提高能源效率降低能源需求。

　　對(duì)完全依靠進(jìn)口的日本來(lái)說(shuō)，能源安全尤其重要。能源安全策略體現(xiàn)在：擴(kuò)大能源結(jié)構(gòu)中核能的比例，發(fā)展可再生能源；在亞洲能源合作領(lǐng)域扮演領(lǐng)袖角色；與產(chǎn)油國(guó)(中東和俄羅斯)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

　　對(duì)生產(chǎn)國(guó)而言，能源安全就是需求安全，就是“維持長(zhǎng)期有效的、消費(fèi)國(guó)愿意支付的市場(chǎng)價(jià)格，并由此確定相應(yīng)的投資規(guī)模，確保足夠的生產(chǎn)能力”。上世紀(jì)80年代中期，曾經(jīng)因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩使油價(jià)暴跌。生產(chǎn)國(guó)不愿意重蹈覆轍，擔(dān)心中期和長(zhǎng)期的需求穩(wěn)定性。當(dāng)消費(fèi)國(guó)要求生產(chǎn)國(guó)增加產(chǎn)量時(shí)，生產(chǎn)國(guó)則要求上調(diào)需求量；當(dāng)消費(fèi)國(guó)要求生產(chǎn)國(guó)加快新產(chǎn)能投產(chǎn)時(shí)，生產(chǎn)國(guó)則要求知道需求是否與之同步增長(zhǎng)。

　　為了實(shí)現(xiàn)能源安全，生產(chǎn)國(guó)需要對(duì)需求做出正確的評(píng)估，保障連接消費(fèi)者的能源通道的暢通，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)供應(yīng)環(huán)節(jié)的控制，甚至?xí)�演變成“資源國(guó)家主義”。因此，生產(chǎn)國(guó)追求“產(chǎn)能增長(zhǎng)與需求合拍”下的利益最大化。同時(shí)尋求需求市場(chǎng)的多元化。

　　不過(guò)，某些生產(chǎn)國(guó)保障能源安全的做法不是確保供應(yīng)通道，而是加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)的控制，特別是加強(qiáng)對(duì)資源的控制。資源國(guó)有化大有愈演愈烈的趨勢(shì)。

　　過(guò)去數(shù)年間，油價(jià)的走高使越來(lái)越多的生產(chǎn)國(guó)采取立足本國(guó)公司的策略。

　　為了避免發(fā)生沖突，供需雙方建立對(duì)話機(jī)制是克服障礙的最佳方法。

　　不僅需要在國(guó)家之間展開(kāi)對(duì)話，還需要使國(guó)家石油公司、跨國(guó)石油公司和服務(wù)公司求同存異，達(dá)成共識(shí)。國(guó)際能源組織應(yīng)收集最新的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，形成對(duì)未來(lái)供應(yīng)、需求走勢(shì)的清晰認(rèn)識(shí)。生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)在現(xiàn)有框架內(nèi)或者構(gòu)建新的框架，尋找共同點(diǎn)。

　　在相互依賴(lài)越來(lái)越緊密的世界里，能源安全很大程度上是依賴(lài)于如何與其他國(guó)家保持良好的關(guān)系。這種良好關(guān)系可能是雙邊的，也可能是多邊的。因此，能源安全是外交政策的主要內(nèi)容。(逢佳)

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