□周迪

　　在兩會分組討論上，全國人大代表陳舒認(rèn)為財政部編制的中央和地方預(yù)算實在太粗了，財政預(yù)決算中的項目本身非常空，其中項目里面沒有把人和事的項目經(jīng)費分開，導(dǎo)致人的行政經(jīng)費往往擠占事的經(jīng)費，但因為沒有分開，代表根本看不出來。陳舒代表認(rèn)為，這樣的預(yù)算人大代表根本沒有辦法去審查，審查沒有任何實質(zhì)性的意義。

　　早在1999年12月，全國人大常委會就作出《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，要求加強和改善預(yù)算編制工作，細(xì)化預(yù)算，其后，在全國逐步開展試點，但迄今未能改變預(yù)算的諸多弊端。主要表現(xiàn)在：預(yù)算編制較粗，未細(xì)化到二級及以下單位，缺乏具體支出項目和明細(xì)資料，透明度低，預(yù)算的計劃性、預(yù)見性、連續(xù)性比較差等等，預(yù)算形同“天書”，導(dǎo)致外行看不懂，內(nèi)行看不明白。這樣的預(yù)算，人大代表如何進(jìn)行監(jiān)督？

　　而且，預(yù)算送達(dá)人大代表處的時間也比較晚，一般提前幾天，代表們常常來來不及細(xì)看就匆匆將草案提交給代表大會審議。在這種情況下，勢必會弱化人大代表對預(yù)算的監(jiān)督和制約作用，影響陽光財政的透明度的提高。正如陳舒代表所言，“今年的行政經(jīng)費預(yù)算，除了一個部門，其他所有部門的經(jīng)費都是在去年的經(jīng)費基礎(chǔ)上增加，預(yù)算沒有體現(xiàn)出要節(jié)約行政經(jīng)費。這次我詳細(xì)地看了預(yù)算決算報告，說真的，我還是感覺挺失望的。這個問題，5年了沒有得到很好的解決。”

　　面對“天書”預(yù)算，人大代表無法真正行使監(jiān)督權(quán)，不正是行政經(jīng)費浪費的根源之一嗎？去年兩會上，任玉嶺委員提案中的一組數(shù)據(jù)顯示：從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%，而且近年來行政管理費用增長還在大幅度上升。監(jiān)督缺位為行政費用的擴張創(chuàng)造了條件。

　　依據(jù)我國法律規(guī)定，人大有權(quán)拒絕批準(zhǔn)不合格預(yù)算，問題是，如果人大代表真的否決預(yù)算會怎樣呢？根據(jù)《預(yù)算法》第十條規(guī)定，我國預(yù)算年度自公歷一月一日起，至十二月三十一日止。我國全國人民代表大會一般在每年的3月份才召開，已經(jīng)留下了兩個月的空白，如果人大代表否決預(yù)算，有關(guān)部門只能重新編制，就意味著在幾個月的時間內(nèi)，財政的運轉(zhuǎn)都沒有預(yù)算可以支撐，那么，這會不會使財政安排受到重大影響？

　　因此，這種預(yù)算日期的安排，讓人大代表根本無法去否決預(yù)算，

財政部門也就沒有后顧之憂，他們提高預(yù)算編制水平和質(zhì)量的動力缺乏。如果要確保使人大代表否決預(yù)算的權(quán)力受到尊重，應(yīng)當(dāng)修改我國的預(yù)算日期。世界上不少國家的預(yù)算都不是從元月一日開始的，比如美國，財政預(yù)算年度為每年的10月1日至次年的9月30日，加拿大是4月1日至次年的3月31日。如果我們修改了預(yù)算起始日期，人大代表的監(jiān)督權(quán)力就能得到更好的保障。

　　而且，目前我國預(yù)算之所以存在“天書”現(xiàn)象，還有一個原因。我國政府預(yù)算的編制、執(zhí)行主體都是財政部門，而在世界發(fā)達(dá)國家，預(yù)算的編制與執(zhí)行是分開的，分屬于兩個相互制衡的部門，在這種制衡機制下，如果預(yù)算的編制者項目不夠清楚，執(zhí)行部門就無法執(zhí)行，這本身就會促使預(yù)算編制的規(guī)范化和透明化。只有解決了這一問題，我國預(yù)算的“天書”現(xiàn)象才能從根本上得到解決。否則，預(yù)算“天書”現(xiàn)象只能年年依舊了。

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