□本報記者 于兵兵

　　“房地產業(yè)對發(fā)展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展�！弊蛱焐衔�，國務院總理溫家寶在政府工作報告中表示。在回顧2006年經濟發(fā)展情況、總結目前經濟主要問題及介紹今年經濟工作重點這三大部分中，房地產業(yè)被總理三次提及，論述共計千余字，遠高于去年政府工作報告中的比重。房地產業(yè)正成為上至最高決策層，下至普通百姓最關注的話題之一。

　　房地產界人士表示，總理對房地產調控的表述再次證明2007年將定位于政策落實年，即保持2006年多項調控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時強調地方執(zhí)行力的增強。而關注普通商品房、廉租房制度等表述則說明，未來樓市調整方向將進一步側重改善民生、維護社會公平的目標。

　　2006年，中國房地產市場經歷了前所未有的宏觀調控浪潮。溫家寶介紹，去年中央及時采取了一系列宏觀調控措施，其中包括加強土地調控，從緊控制新增建設用地，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為；加強財政、稅收對經濟運行的調節(jié)；加強房地產市場調控和監(jiān)管，著力調整住房供給結構等。

　　但是，在總結目前經濟發(fā)展中存在的矛盾和問題時，總理坦言，一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好，土地征收征用、房屋拆遷等方面損害群眾利益的問題仍未能得到根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。

　　2007年，中國宏觀調控將得到進一步加強和改善。在房地產方面，溫家寶共提出四項樓市調控要點和五條土地管理內容。

　　土地：經濟行政“兩手抓”保障土地資源

　　房產業(yè)內人士表示，通過財稅費經濟杠桿、行政管理兩種手段，守住18億畝耕地紅線，推進土地資源的有效利用，中國土地管理的邏輯思路已經非常清晰。

　　□本報記者 于祥明

　　針對政府工作報告中有關土地調控的重點，房產業(yè)內人士表示，通過財稅費經濟杠桿、行政管理兩種手段，守住18億畝耕地紅線，推進土地資源的有效利用，中國土地管理的邏輯思路已經非常清晰。這不僅決定房地產行業(yè)健康發(fā)展，還事關其他財稅金融調控政策能否落實，以及整個社會的分配公平。

　　引導資本流向

　　“耕地易被收益比較高的產業(yè)占用。所以必須強化耕地管理�！蓖恋貑栴}專家、社科院農村發(fā)展研究所研究員王小映說。王小映認為，如果我國18億畝耕地這條紅線被突破，其結果將出現農業(yè)生產危機。如果出現這種局面，由于土地資源的自然供給的剛性，一時間將很難恢復生產，從而形成一連串危機———“這就是為什么一定要守住18億畝耕地紅線的原因所在�！�

　　不僅如此，王小映分析認為，目前存在的工業(yè)用地“零地價”出讓等問題，還會誤導社會資本投資，造成資本流向不合理，加劇區(qū)域經濟不協調發(fā)展，并導致其他宏觀調控政策的失靈。“因此，必須堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準，使工業(yè)用地的價格基本反映區(qū)域投資成本。否則，容易滋生土地投機行為，以及造成社會資源的分配不公平�！睂Υ�，首都經貿大學房地產研究所土地專家張躍慶也贊同，“土地出讓的不公平，其實質是公共資產流失，對全社會而言也是不公平的�！�

　　經濟行政“兩手抓”

　　值得注意的是，在土地管理的具體目標明確后，溫總理在政府工作報告中還明確提出了“堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準”、“切實執(zhí)行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算”、“落實土地督察制度”等非常具體的政策手段。

　　“可以歸結為經濟、行政‘兩手抓’。”原土地管理局局長、現任中國土地學會理事長鄒玉川說。他認為，工業(yè)用地出讓最低價標準、國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算屬于經濟手段；土地督察制度屬于行政手段。

　　“僅僅依靠土地行政管理控制土地使用是不行的，還必須靠經濟杠桿去調控它。”鄒玉川說。

　　張躍慶向上海

證券報表示，財稅政策是經濟手段中的關鍵點，由于土地制度不完善，本應給國家的收益，被開發(fā)商賺取。為此，要特別加強房地產在持有環(huán)節(jié)的稅收。同時，“行政手段也是非常必要的。”張躍慶認為，土地督察制度恰恰彌補了經濟手段的不足。

　　雖然中央政府各種調控政策日趨完善，但是政策能否落實仍是一個問題。張躍慶認為，由于某些時候我國目前中央和地方在土地利用上的利益不一致，因此，通過建立土地督察制度，才能保障地方政府落實政策。

　　樓市：中國特色住房建設和消費模式首次提出

　　專家表示，今年將有越來越多的大型房地產商將資金和精力投入到提高建筑品質上來。隨著小

戶型比例在未來大量增加供給，為體現競爭優(yōu)勢，開發(fā)商將重點推進小戶型創(chuàng)新。

　　□本報記者 李和裕 于兵兵

　　一、建立具有中國特點的住房建設和消費模式

　　[要點]溫總理在政府工作報告中首次提出“具有中國特點的住房建設和消費模式”。

　　溫總理在介紹2007年實現經濟工作目標的五大原則時，第三條即提出“將節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、集約用地放在更加突出的位置”。

　　上海易居研究院上海區(qū)副總經理于丹丹認為，這一提法進一步將房地產調控與環(huán)保節(jié)能、集約利用資源等經濟形勢結合，體現了中央把握經濟工作的全局眼光。

　　具體到房地產市場，就是從中國人多地少的國情和現階段經濟發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科學建設、適度消費，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑。

　　專家表示，受該政策影響，今年將有越來越多的大型房地產商將資金和精力投入到提高建筑品質上來，如萬科等企業(yè)已經展開住宅產業(yè)化探索。而隨著小戶型比例在未來大量增加供給，為體現競爭優(yōu)勢，開發(fā)商將重點推進小戶型創(chuàng)新。

　　二、重點發(fā)展普通商品住房

　　[要點]廉租房、經濟適用房制度作為保障類住房體制的核心內容一直受到市場廣泛關注。據溫總理在政府工作報告中的要求，政府應特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。因此，未來房地產業(yè)應重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房；同時，加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度，改進和規(guī)范經濟適用房制度。

　　市場人士認為，與以往房地產調控相比，關注中低收入家庭的住房問題成為此輪調控的最明顯特征。社科院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容認為，造成此前房地產調控政策效果有限的主因正是對房地產市場在中國的實際情況定位不明。如果將房地產主要定位為消費市場而非投資市場，就應該鼓勵生產大多數居民有支付能力購買的住房，通過稅收、信貸等政策來保證居民的基本居住權利，并制止任何形式的房地產投機炒作和暴利行為。

　　三、科學調控，平抑

房價

　　[要點]溫總理在政府工作報告中提出，要正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應結構，加強房價監(jiān)管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。

　　上海易居房地產研究所所長李戰(zhàn)軍認為，政府工作報告所提出的調控手段針對的仍是去年中央對房地產市場所提出的四大問題，即投資規(guī)模增長過快、房價漲幅過高、供應結構不合理、樓市秩序尚不規(guī)范�！澳承﹩栴}依然存在，從政府工作報告表述來看，也是前兩年中央調控政策的自然延續(xù)，但有必要再強調�！�

　　李戰(zhàn)軍還指出，在平抑房價的態(tài)度上，顯示出政府的科學發(fā)展觀�！叭邕@次的表述是保持房地產投資合理規(guī)模，而非一味壓縮投資規(guī)模，后者可能造成幾年后樓市的供不應求；另外在供應結構方面，也是力求加大普通商品房的建設，大多數城市只要認真落實，是能做到的�！�

　　四、強化房地產市場監(jiān)管

　　[要點]溫總理要求，深入整頓和規(guī)范房地產市場秩序，依法懲治房地產開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

　　“要運用科學發(fā)展觀來較好地解決中國的房地產問題，建立起和諧的房地產市場秩序也是必不可少的�！崩顟�(zhàn)軍指出，事實上，政府已從去年下半年起加大了對房地產市場秩序的整治力度。

　　“總體來說，政府工作報告關于樓市方面所反映出的思路比過去有積極意義的調整，更關鍵的是正視執(zhí)行方面依然存在的軟肋和障礙。今年也有可能會有新措施出來，但基本方向還是對去年調控政策的細化和落實。”李戰(zhàn)軍表示。