國企改革正在克服難關(guān)向縱深推進(jìn) 資料圖在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有突破性進(jìn)展

　　□本報(bào)記者 李雁爭

　　溫家寶總理昨天在政府工作報(bào)告中表示，要深化國有企業(yè)改革，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

　　北京的一些專家在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)普遍認(rèn)為，董事會建設(shè)作為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將為國企改革帶來實(shí)質(zhì)性的變化；國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、國有企業(yè)重組等重點(diǎn)領(lǐng)域都將在2007年取得進(jìn)展。

　　董事會建設(shè)完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度

　　溫家寶在政府工作報(bào)告中要求，要推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。

　　國資委董事會試點(diǎn)工作辦公室副主任秦永法在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表示，隨著我國加入世界貿(mào)易組織過渡期的結(jié)束，國內(nèi)市場全面開放，國有企業(yè)不僅要面對國內(nèi)企業(yè)的競爭，也更加直接地面臨日趨激烈的國際競爭。在這種強(qiáng)手如林的競爭中，國有企業(yè)要生存、要發(fā)展，就必須建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代公司體制。

　　目前，國資委管理的中央企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)上主要有兩種情況：一種是按企業(yè)法注冊的國有獨(dú)資企業(yè)，這是大多數(shù)，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，沒有董事會；另一種是按照公司法注冊的國有獨(dú)資公司，有董事會，但是董事都是內(nèi)部人。這兩種體制都是將龐大的國有資產(chǎn)完全維系在“一個(gè)人”的素質(zhì)和狀態(tài)上。而面對復(fù)雜多變的市場，“一個(gè)人”說了算的管理體制肯定是不科學(xué)、不合理的。

　　他認(rèn)為，國有及國有控股企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展前提，就是要建立一種體制，這種體制的核心就是建立外部董事占多數(shù)的董事會制度，由董事會擔(dān)當(dāng)國有資產(chǎn)保值增值的受托責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的個(gè)性化經(jīng)營和管理。建立這一體制就是現(xiàn)代企業(yè)制度需要解決的問題。

　　記者了解到，根據(jù)這一思路，國資委去年研究制定下發(fā)了《國有獨(dú)資公司董事會建設(shè)指導(dǎo)意見》、《外部董事管理辦法》、《國有獨(dú)資公司職工董事管理辦法》等規(guī)范性文件。目前，規(guī)范試點(diǎn)企業(yè)董事會與國資委關(guān)系等方面的配套文件正在研究起草中。

　　放寬市場準(zhǔn)入破題壟斷行業(yè)市場化

　　溫家寶說，要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。

　　根據(jù)全國工商聯(lián)的最新研究，民營企業(yè)500強(qiáng)中的最大者，都不如國有企業(yè)500強(qiáng)中最小的一個(gè)。對此，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士生導(dǎo)師，北京市政府經(jīng)濟(jì)顧問劇錦文認(rèn)為，近年來，國企開始了新一輪擴(kuò)張，甚至還出現(xiàn)了向某些競爭性領(lǐng)域重新擴(kuò)展的苗頭，經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)出現(xiàn)了“再國有化”現(xiàn)象。

　　劇錦文告訴記者，這一輪國企的持續(xù)擴(kuò)張將帶來多種隱患。第一，國企的再次擴(kuò)張可能為將來的調(diào)整帶來更大風(fēng)險(xiǎn)。曾幾何時(shí)，由于國有企業(yè)攤子鋪得太大，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)無法將多余的勞動力、資本以及其他資源迅速轉(zhuǎn)移出去，造成大量員工待崗、失業(yè)，資產(chǎn)閑置等難以解決的矛盾，國家的負(fù)擔(dān)因此大增。現(xiàn)在一些國企借經(jīng)濟(jì)增長東風(fēng)大舉擴(kuò)張，而一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，后果會更加嚴(yán)重；其次，以央企為代表的國有企業(yè)的大幅度擴(kuò)張，直接影響我國經(jīng)濟(jì)的市場化水平。競爭效應(yīng)的減損，最終會使國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率下降；第三，國有企業(yè)強(qiáng)勢擴(kuò)張會對民營企業(yè)的發(fā)展造成一定擠壓。盡管國有企業(yè)的發(fā)展也會促成對民營產(chǎn)品的需求增加，但因國企擴(kuò)張而造成民營經(jīng)濟(jì)活動空間趨緊則是更重要的問題。

　　他說，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，國企的職責(zé)之一在于“誘致”市場的產(chǎn)生，即在市場調(diào)節(jié)不到位或市場沒有產(chǎn)生的領(lǐng)域，國有企業(yè)要主動進(jìn)入；一旦市場出現(xiàn)并形成一定規(guī)模，國有企業(yè)就要及時(shí)退出，再進(jìn)入其他需要誘致的領(lǐng)域。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算制度促進(jìn)國企重組

　　溫家寶提出，國企改革要按照有進(jìn)有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。

　　去年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，提出了中央企業(yè)減少至80-100家的明確目標(biāo)。

　　意見指出，央企重組模式有四種：一是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鋼鐵、通信、地產(chǎn)、汽車、航空等都將進(jìn)一步成為央企并購的主戰(zhàn)場；二是縱向集結(jié)，即縱向聯(lián)合，如像類似于中石油、中石化內(nèi)部上市公司的重組整合，或者是央企某個(gè)行業(yè)上下游的重組整合；三是同類合并，把相關(guān)央企中非主業(yè)資產(chǎn)剝離出來，而后以同類產(chǎn)業(yè)相合，形成新的獨(dú)立企業(yè)；四是以強(qiáng)并弱，這種模式可能會分兩步走，第一步是強(qiáng)勢企業(yè)托管弱勢企業(yè)，第二步是在兩者的磨合中進(jìn)行可能的合并，然后做強(qiáng)做大。

　　曾多次參與國有企業(yè)整合重組、收購兼并活動的大成律師事務(wù)所合伙人脫明忠律師指出，無論采取哪項(xiàng)重組方法，都會牽涉到富余職工安置和

不良資產(chǎn)處置問題。何況，隨著央企重組往縱深處推進(jìn)，重組其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入越來越難的階段。

　　但是通過建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和中央企業(yè)改革這盤棋有望下活。國資委主任李榮融此前表示，預(yù)算制度將在今年實(shí)施。國有企業(yè)上繳的紅利將部分用于困難企業(yè)的退出和對優(yōu)勢企業(yè)的投入。

    新浪聲明：本版文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，僅供投資者參考，并不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。