一個規模500億元的中央預算穩定調節基金成為今年政府工作報告的新亮點，這是我國為穩定財政收支首次設立的“蓄水池”。

　　根據國務院總理溫家寶5日所作的政府工作報告，今年擬從去年超收收入中安排500億元設立中央預算穩定調節基金。

　　全國人大代表、湖南省財政廳廳長李友志說，雖然幾百億元的資金和整個財政收入比起來不算太多，但是這個制度的建立將會對我國財政收支起到一個穩定的調劑作用。

　　根據報告，近幾年，由于實際經濟增長高于預期目標，再加上一些政策性增收因素，中央財政從2003年到2006年年均超收2040億元，其中去年超收2573億元。

　　李友志說，預算穩定基金是建立在雄厚的財力基礎上的。近幾年來，全國財政連續出現超收的“喜人”景象，如何編制更為科學合理的財政預算，如何讓超收資金的分配使用更加有效合理，是必須要考慮的問題。“有了這個中央預算穩定調節基金，遇上欠收的年份，就可以直接從基金里面調。就像一個蓄水池，水多了積蓄起來，水少了可以適當放出一點。”李友志說，這也是保持中央預算的穩定性和財政政策連續性的必要措施。

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　　如何用好“蓄水池”？

　　政府工作報告中指出，中央預算穩定調節基金的使用納入預算管理，接受全國人大監督。據介紹，基金的安排使用納入預算管理，在下年年初編制預算時根據需要調入預算安排使用，接受全國人大監督。

　　權威人士透露，穩定調節基金將專門用于彌補短收年份預算執行收支缺口。基金單設科目，安排基金時在支出方反映，調入使用基金時在收入方反映。

　　據介紹，這一基金在2007年財政預算中已經開始發揮效用。今年中央財政預算收入增幅高于稅收計劃420億元，如果稅務、海關部門的稅收實際情況完不成預算收入，則通過調入中央預算穩定調節基金解決。

　　“設立調節基金十分必要，是對現行預算法有益的補充。”全國

　　他說，有了調節基金，國家在遇到重大自然災害等不可預見的突發事件時，就不必臨時調整預算；同時，將基金納入預算管理，解決了長期以來財政超收部分游離于預算監督之外的問題。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君日前也強調了調節基金對于穩定的作用，他認為，基金為反周期財政政策的妥善實施提供一個平臺。

　　全國人大代表、內蒙古自治區發改委主任梁鐵城認為，相對于中國的財政收入規模來說，500億元調節基金數量并不大。如果實踐中調節基金的作用突出，今后隨著財力的增長還可以適當擴大基金規模。此外，地方政府也可以嘗試設立類似基金。

　　對于調節基金的支出范圍和使用方式，王雍君認為，基金不是“第二預算”，其意義在于“儲備”，就是將超收部分存起來，以備不時之需，而不是簡單地在當前就花掉。

　　全國人大代表秦池江特別強調，對這個基金如何使用，誰來使用，要加強監督和管理。使用的人也要承擔相應的責任。

　　(均據新華社電）