本報(bào)記者 于祥明

　　國(guó)防工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)將加大重組整合力度，充分利用資本市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)“放開能力企業(yè)”(已放開軍品限制)整體上市。昨天，國(guó)防科工委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)指出，發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)是國(guó)防科工一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，為此將推進(jìn)重組和資本運(yùn)作，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。

　　推進(jìn)重組和資本運(yùn)作

　　《意見》指出，“十五”以來，軍工單位民品發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但仍存在產(chǎn)品開發(fā)缺乏深度和廣度、規(guī)模較小、優(yōu)勢(shì)不明顯以及重視不夠等問題。在新的歷史時(shí)期，為了增強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，必須進(jìn)一步推進(jìn)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　《意見》指出，將采取四個(gè)方面措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其一，掌握核心技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化；其二，加大改革力度，激發(fā)軍工單位發(fā)展活力；其三，推進(jìn)重組和資本運(yùn)作，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源；其四，建立有效的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。

　　《意見》表示，在加大重組整合力度方面，要面向行業(yè)內(nèi)外，加大龍頭企業(yè)合并重組，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在民用船舶、汽車、摩托車等領(lǐng)域形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。配套產(chǎn)品堅(jiān)持走專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展道路，鼓勵(lì)跨集團(tuán)重組整合，采取兼并、收購(gòu)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式，在船用配套設(shè)備、航空機(jī)載設(shè)備、衛(wèi)星地面應(yīng)用、光電信息等具有一定規(guī)模的配套產(chǎn)品領(lǐng)域造就一批專業(yè)化“小巨人”，面向軍民兩用市場(chǎng)發(fā)展。

　　在充分利用資本市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，則鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過收購(gòu)、資產(chǎn)置換、合資等方式，進(jìn)入軍工民品企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源集中。以軍工上市公司為平臺(tái)，吸收社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。鼓勵(lì)“放開能力企業(yè)”整體上市；承擔(dān)關(guān)鍵分系統(tǒng)和特殊專用配套的保留能力企業(yè)，在國(guó)家控股的情況下可國(guó)內(nèi)上市；承擔(dān)總體和系統(tǒng)集成的保留能力企業(yè)，其中的放開能力在剝離后可國(guó)內(nèi)上市。利用軍工集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)，發(fā)行企業(yè)債券，籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

　　加強(qiáng)政府投入引導(dǎo)

　　《意見》表示，將加強(qiáng)政府指導(dǎo)，為民用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。其中措施之一是，加強(qiáng)政府投入引導(dǎo)。

　　《意見》表示，在充分發(fā)揮軍工單位投入主體作用的同時(shí)，按照有利于增強(qiáng)軍民轉(zhuǎn)換能力、有利于降低裝備成本的原則，國(guó)防科工委將對(duì)軍工單位發(fā)展民品給予必要的支持。一是對(duì)重要的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，給予必要的開發(fā)費(fèi)支持。二是對(duì)利用軍工技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)保持軍品能力有重要作用的高技術(shù)民品產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是在軍品能力建設(shè)中適當(dāng)兼顧民品發(fā)展需要。對(duì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及按本《意見》精神進(jìn)行重組整合的，政府以投資補(bǔ)助或貸款貼息的方式予以支持。對(duì)地方政府資金支持的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，國(guó)防科工委給予一定的配套資金支持。

　　另外，《意見》表示，要發(fā)揮稅收政策支持和引導(dǎo)作用。配合有關(guān)部門，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策與科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化的緊密銜接，對(duì)完成科技攻關(guān)和國(guó)產(chǎn)化、可以替代進(jìn)口的產(chǎn)品，限期列入不予免稅進(jìn)口產(chǎn)品目錄，充分發(fā)揮稅收政策作用，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　《意見》最后指出，軍工單位是發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)的主體，所有單位都要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。要由把民品作為副業(yè)向作為主業(yè)轉(zhuǎn)變，面向市場(chǎng)求發(fā)展，釋放軍工能力，形成自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

　　重點(diǎn)壯大民用核能

　　航天、飛機(jī)、船舶業(yè)

　　《關(guān)于大力發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，“十一五”期間民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展一批市場(chǎng)影響力大的名牌產(chǎn)品，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、各類產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的新格局。民品銷售收入年均增長(zhǎng)15%以上，占國(guó)防科技工業(yè)總收入的比重進(jìn)一步加大；利潤(rùn)保持同步增長(zhǎng)，民品利潤(rùn)占利潤(rùn)總額的比重達(dá)到50%以上。

　　《意見》表示，將積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，既著力開發(fā)龍頭產(chǎn)品，又注重發(fā)展配套產(chǎn)品，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。《意見》還表示，要壯大軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展與軍品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近、設(shè)備設(shè)施通用的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)軍民轉(zhuǎn)換能力。重點(diǎn)是民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶等。

　　另外，做強(qiáng)做大軍民結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。積極發(fā)展電子信息制造、技術(shù)裝備、新材料、新

能源、新型建材和

化工、節(jié)能降耗和環(huán)保綜合利用等產(chǎn)品。利用軍工制造與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展數(shù)控加工、工程機(jī)械、在線檢測(cè)及測(cè)量?jī)x器、鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)品；加快發(fā)展集成電路、微光紅外、顯示器件、綠色照明等電子信息和光電產(chǎn)品。利用特種化工技術(shù)和能力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展精細(xì)化工、民爆器材等產(chǎn)品。根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展空間育種、輻照育種、生物制藥等，開發(fā)風(fēng)能發(fā)電、光伏電池等新能源裝備和防暴、反恐、安防等公共安全產(chǎn)品。

　　對(duì)汽車、摩托車、空調(diào)壓縮機(jī)等已具有一定規(guī)模的產(chǎn)品，要持續(xù)開發(fā)新產(chǎn)品，不斷更新?lián)Q代，強(qiáng)化品牌經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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