美軍在肯尼亞軍演 資料圖尼日利亞石油管道 資料圖美國總統布什6日宣布，美國軍隊將在2008年年底以前組建非洲司令部，以“加強（美國）與非洲伙伴的安全合作”。最近幾年，非洲地區一直有美軍身影，行動低調、規模不大，但卻持續不斷。成立非洲司令部的決策，印證了美國政府對非洲的持續關注，也顯示了美國在這一地區日益加強的戰略利益。

　　中國外交部發言人姜瑜8日對此表示，維護和促進非洲的長期和平與穩定是該地區有關各國的共同愿望，中方希望各國都能夠多做促進非洲和平、穩定和發展的事情。

　　高調反恐

　　建司令部能給非洲安全？

　　宣布組建非洲司令部時，布什“含蓄”地說：“非洲司令部會加強我們的努力，為非洲人民帶去和平與安全。”

　　美國助理國務卿詹達伊·弗雷澤解釋說，美國政府擔憂宗教極端主義勢力對非洲的影響，會采取“強硬措施”加以阻止。

　　弗雷澤在美國國務院主管非洲事務。她6日告訴美國國會：“索馬里一直被恐怖分子利用，威脅到整個‘非洲之角’的穩定。”所謂“非洲之角”，是非洲大陸東端的凸出部分，包括索馬里和埃塞俄比亞東南部等地區，與阿拉伯半島隔紅海相望，具有重要戰略地位。

　　1998年，非洲發生針對美國人的恐怖襲擊。當時，美國駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館分別遭汽車炸彈襲擊，致使超過200人死亡。美國認定，“基地”組織制造了這兩起爆炸事件。

　　美國說，“基地”不少高層成員藏身索馬里，包括法祖勒·阿卜杜拉·穆罕默德 、薩利赫·阿里·薩利赫·納卜漢和阿布·塔爾哈·蘇丹尼。法祖勒和薩利赫·阿里參與了1998年襲擊美國使館，阿布·塔爾哈與本·拉丹關系密切。

　　今年1月，美國兩次向索馬里派出戰機，空襲處于潰退狀態的索馬里教派武裝。美國說，上述3名“基地”成員藏身在教派武裝之中。

　　關注非洲

　　美欲擺脫中東石油依賴？

　　政治層面上，美軍組建非洲司令部的動因似乎是“反恐”。然而，美國在非洲的利益不只是打擊恐怖主義，確保當地豐富的自然資源安全供應是美國的另一目標，也是美國的長遠戰略利益所在。布什在國情咨文中指出，美國過度依賴來自海灣地區的石油，由于中東政治局勢不穩定，容易造成油價波動，危及美國經濟。布什說，考慮減少從中東進口石油。

　　就此，路透社記者安德魯·格雷和克里斯廷·羅伯茨在一篇報道中解讀說，由于中東地區的局勢持續動蕩，美國政府決定減少從那一地區進口石油，無形中抬升了非洲對于美國的戰略意義。

　　現階段，尼日利亞是美國第五大石油供應國。美國能源部官員預計，到2010年，非洲地區出產的石油將滿足美國四分之一的原油需求，屆時將高于沙特阿拉伯的供應量。非洲產油國集中在西非幾內亞灣地區，包括尼日利亞、赤道幾內亞、安哥拉、加蓬和剛果共和國。

　　分析人士認為，美軍組建非洲司令部，同時也是為了確保來自非洲的石油供應。基于這種考慮，一些分析人士預測，擬建中的非洲司令部總部可能設在西非。

　　《亞洲時報》先前引用軍事分析師提供的消息報道說，美軍非洲司令部總部可能設在圣多美和普林西比。分析人士推斷說，美國如果選擇圣多美和普林西比，至少有兩個原因：其一，離岸駐軍可以減少新殖民主義的色彩；其二，這一島國鄰近石油資源。

　　媒體分析

　　此舉可能助長激進主義？

　　美國政府說，現階段還沒有確定美軍非洲司令部成立的具體時間、地點以及人員構成。相關討論已經開始，分析非洲司令部會產生哪些影響。

　　批評人士認為，美國之所以組建非洲司令部，夸大當地極端主義勢力的影響，用意是希望借此擴大在非洲的軍事存在，確保能源供應。

　　總部設在比利時首都布魯塞爾的智庫“國際危機研究組織”在一份報告中認定，撒哈拉地區“不是恐怖主義的溫床”。即使非洲確實存在所謂“恐怖主義威脅”，美國加強軍事干預也未必能有助于消除這種威脅。《亞洲時報》的一篇文章指出，以軍事為中心的政策可能會適得其反，反而助長激進主義。

　　更重要之處在于，美國成立非洲司令部，必須得到當地國家政府的支持，尤其是司令部總部的選址。英國分析師亞里克斯·瓦因斯說：“問題是，怎樣能找到一個東道國，而東道國政府與其他非洲國家的關系又將受到哪些影響？”

　　美國在某個非洲國家設立非洲司令部總部，可能為這個國家創造一些就業機會。然而，正如一篇路透社相關報道所指出的那樣，如果接納美軍，相關非洲國家可能會成為恐怖分子的襲擊目標，相關國家的政府也可能因此而承擔政治壓力。

　　（袁原 馬文博 孫俠）

　　■新聞觀察

　　軍事手段能給非洲帶來穩定嗎

　　□本報記者 李雁爭

　　對于美軍將在2008年年底前組建非洲司令部的消息，中國人民大學國際關系學院教授、中國著名石油能源安全問題專家查道炯在接受記者采訪時表示，任何國家有助于非洲地區穩定，有助于加快非洲經濟發展的努力，都是好的。但通過軍事手段來保證非洲穩定的做法，能否收到預期效果還有待觀察。

　　軍事手段容易激化矛盾

　　布什在介紹成立美軍非洲司令部的目的聲明中表示：“這個新的司令部將加強我們與非洲的安全合作，創造機會增強我們非洲伙伴的能力，加強我們為非洲人民帶來和平與安全的努力，促進非洲發展、健康、教育和經濟增長。”

　　查道炯認為，布什決定設立美軍非洲司令部動機有三。

　　首先，美國對非洲部分地區的極端主義勢力越來越擔心，反恐是美國長時期的主題。

　　其次，非洲豐富的自然資源也對美國極具誘惑力，特別是在美國希望減少對中東石油依賴的今天。這個世界上頭號能源消費大戶希望非洲西部的幾內亞灣地區在今后10年內能滿足美國1/4的石油進口需求。幾內亞灣是非洲最大的海灣，沿岸十多個國家及臨近地區擁有豐富的石油資源。

　　美國《每月評論》發表了題為《對非洲的警告：美國的新帝國戰略》的文章。文章說：“美國的戰略家非常清楚地認識到，事實上美國在非洲的一系列舉動的真實意圖并非為了非洲國家自身的福利，而是看中了這個地區的石油。”

　　第三，美國不希望非洲變成反美力量的新大陸。

　　查道炯說，美國的《非洲政策研究報告》一直有這樣的內容，即通過軍事手段保證非洲的穩定。但是，外部干涉通常只會激化非洲國家內部固有的矛盾，是否能收到預期的效果還有待觀察。

　　中美雙方需要加強合作

　　就在布什宣布了建立司令部的新計劃后不久，8日，美國戰略與國際問題研究中心舉行了探討“中國在非洲日趨擴展的角色：對美國的意義”的研討會。會議根據一份對中國與非洲合作關系的最新研究報告，對美國在與非洲和中國外交互動中，應該采取什么樣的政策，提出建議。

　　21世紀初，當中國踏足非洲大陸的時候，西方國家就送出了一頂頂“能源外交”、“資源之旅”的帽子。“中國威脅論”也曾一度在美國廣泛傳播。

　　在8日的研討會上，美國研究機構得出了這樣的結論，對于中國和美國來說，當務之急是盡量避免在非洲落入破壞性和不必要的戰略競爭的陷阱。因此中美雙方需要創新地加強合作，擴大在非洲問題上高層次的交流。

　　對于中國走進非洲，美國喬治華盛頓大學擔任國際事務兼職教授的希恩細認為，走進非洲是中國成為世界經濟重要一員的、長期戰略的重要組成部分。

　　中非合作有利非洲發展

　　而與美國組建非洲司令部不同的是，中國促進非洲發展和經濟增長的做法是建立經濟開發區。本月4日，贊比亞

中國經濟貿易合作區舉行揭牌儀式，這是中國在非洲建立的第一個經濟貿易合作區。

　　在開發非洲的歷史行程中，在某些領域，一些國家的企業為了自己的需要，甚至不惜犧牲非洲伙伴的利益。查道炯認為，在非洲建立經濟貿易合作區是中國將自己在經濟崛起中學到的經驗用到了非洲，這樣不僅不會損害非洲的利益，而且還會帶動當地經濟的高速發展。

　　對此，美國專家也認為，中國的這些做法決不是殖民者。中國的做法有利于帶動當地經濟的發展，給非洲帶來繁榮。

　　中國一直力求貿易平衡

　　當然，在經濟貿易合作過程中，也會面臨如平衡貿易合作等實際問題。而對于平衡貿易合作，說來簡單，做起來卻不容易。縱觀全球，就連經濟水平近似的發達國家之間，也并非能真正達到相互平衡。

　　繼去年11月份中非論壇后，隨著胡錦濤主席1月30日開始對非洲8國的訪問，中非關系又進入了一個新的階段。目前，中國和非洲各國政府都相當重視為發展中非經貿創造良好環境。為了改變雙方不平衡貿易中國對非洲推出了一系列優惠措施，如允許30個最貧窮的非洲國家對華出口440種免稅商品；此外，中國還承諾對非洲進行長期投資以及對非洲工人提供培訓，這些措施也將從根本上增強非洲的發展動力。

　　而非洲國家從中國的投資中得到了好處。2005年，非洲經濟增長率達到了5.3%。

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