林華

　　近日，上海、北京一些房產中介頻繁提出，征收空置稅的效果將大于征收營業稅，因為這樣可以把矛頭直指囤貨炒家，增加囤房者的持有成本，同時避免影響到自住型消費者。盡管這一說法沒有得到任何政府部門的回應，但是業內對空置稅似乎相當樂觀。

　　北京市房地產業協會就曾發布報告稱:“大量閑置房屋掌握在少數富人手中，導致了住房分配不公，客觀上造成了北京房屋供給緊張，房價上漲。”該報告顯示，北京的住房在總量上并不短缺，甚至是潛在過剩。造成目前住房緊張的主要原因在于，少數人擁有多套住房。這份報告在顛覆人們傳統觀念的同時，空置稅話題重新浮出水面。

　　此前，類似的稅種也已在專家的討論范圍中，香港中原地產集團主席施永青曾公開表態，征收空置稅勝過其他消費稅，凡空置、不自用又不出租超過半年以上者，可考慮收取一定的空置稅。一來，可以推動有空置物業的人及早把物業脫手。二來，市場上可供出售或出租的房源就會立即增加，租金及

房價都會因此而往下降。價格一下降，資金就不肯流入，市場就可以得到降溫。這種做法，比對五年再轉讓的物業收營業稅和個調稅都更合理。以營業稅來說，只會促使業主延后出售物業的時間，令市場的供應量減少，促使房價升得更快。而征收空置稅可把矛頭直指囤貨的炒家，鼓勵自住客通過合理轉讓，令資源落入最有需要及最能有效使用資源的人手里。

　　中國社科院金融研究所博士尹中立表示，征收空置稅的提議切中問題的要害。空置稅可以限制

房地產炒作和投機，從而抑制房價，與宏觀調控是一致的。北京市經濟與社會發展研究所專題經濟研究室主任劉秀如認為，從量上來看，北京房地產的總量較大，但社會分配中存在不公:一方面，房價一路走高；另一方面，住房空置率持續攀升。在此情況下，征收空置稅成為一種必要的調節手段，也是長期手段。擁有兩處或多處房產者過多占有社會資源，對其征收相應稅款有利于房地產業的健康發展。上海一位房地產開發商也表示，在上海的地方調控細則沒有出臺之前，不能排除出臺類似空置稅的政策以迎合宏觀調控大趨勢的可能。

　　按房產中介的想法，空置稅的征收對象可以是空置不自用又不出租超過半年以上者。這一稅種的深層作用還可以將存量房源硬性擠入市場，增加有效供應，滿足需求。

　　但也有專家認為空置稅在實際操作層面上存在一定難度。目前我國缺乏征收空置稅的法律基礎，也沒有嚴格的法律秩序和登記制度來保障，實現起來有一定困難。北京大學

中國經濟研究中心教授徐滇慶對“空置不自用”的標準表示懷疑：假如把空置房簡單地定義為無人居住半年以上者，那么由于城市改造原因或者以市場價出租或出售但尚未找到租賃者或購買者，以及開發商囤積居奇的閑置土地、捂盤的房源是否也劃入征收空置稅的范疇呢？比如對于控制、監管的空置土地，就可以征收空置稅。對于無法監控的個人住房，則需要科學可行的細則，空置稅才有出臺的可能性。

　　目前我國缺乏征收空置稅的法律基礎，也沒有嚴格的法律秩序和登記制度來保障。在我國實行對第二套房產征收空置稅要有一個前提，就是建立個人房產權屬與信用數據信息資源共享的平臺，規范標準和查詢體系，否則征稅就無法操作。此外，執行成本也是一個重要因素。若稅收收入不足以抵消執行成本，那么征收空置稅就不能實現其初衷。而且，這項工作如何開展還未能確定，通過政府建立信息庫？還是通過委托有關部門來完成？若是委托有關部門，那么委托成本的計算還有待商榷。

　　徐滇慶教授進一步解釋，在公共財政學上，征稅的原則之一就是稅基要廣，稅制要簡單。如像空置稅這樣，現在還涉及到一些不確定因素，不僅征收困難，還會帶來很多其他的弊病，使得人們更傾向于避稅，背離征收空置稅的初衷。

　　此前坊間有傳聞，面對北京仍處高位的房價，一些房地產機構已提出通過征收空置稅來調控囤貨的炒家，以達到調控市場的目的。業內人士表示，征收空置稅是逼迫存量房源流向市場增加有效供應，這樣市場上可供租售的樓盤就會增加。但他們同時也認為，空置稅在具體執行過程中將面臨多個問題，而且空置稅一說并非政府部門的表態。

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