全國金融工作會議之后，中共中央政治局于23日召開了會議，研究和部署金融改革發展工作，其目的就是要全面推進中國現代金融體系制度建設。在會議上，胡錦濤總書記在肯定中國金融工作取得顯著成績和進步的基礎上，分析了當前金融領域存在的矛盾和問題，并從以下幾個方面提出金融改革與發展的基本任務：推進現代金融體系和制度建設，提升金融創新能力和服務水平，提高金融運行效率和金融企業經營效益，加強金融調控和監管，著力維護金融穩定和安全，顯著增強中國金融業的綜合實力、競爭力和抗風險能力等。其實，這些要求就是要根據2007年金融工作會議精神，來全面推進中國的現代金融體系制度建設。

　　全面推進現代金融體系制度建設，就是要從中國的實際情況出發，讓中國金融市場成為一個有效的金融資源配置市場。這個市場追求的目標不僅僅是規�；虮砻娣睒s，而是要讓金融市場成為支持整個國民經濟協調發展的一個體系，讓它成為中國民眾分享經濟改革成果的一個場所，而不是金融風險聚集與涌流的地方。

　　那么，如何來推進中國的現代金融體系制度建設呢？從金融工作會議所發布的公告來看，盡管本次全國金融工作會議并沒有明確說明是否要建立金融國資委、重新界定金融業分業或混業的經營模式和存款保險制度確立等問題，這與市場預期有一定的差別。但是，會議根據中國的實際情況提出了六大任務，并明確了未來幾年中國金融業改革與發展的順序與方向。

　　推進金融制度建設關鍵要深化國有銀行改革

　　從目前中國金融業的發展格局來看，以銀行業為主導的金融體系這一基本格局在短間內不會發生大的變化。因此，在這樣一個基本前提下，中央政府把推進金融制度建設的第一任務界定為是要繼續深化國有銀行改革，加快建設現代銀行制度�？梢哉f，近幾年來，盡管中國銀行業改革已取得了很大進展，成績斐然，但深化國有銀行改革仍然是當前及今后中國金融改革的重要大事。因為，這不僅在于國有銀行在整個金融體系中所起到的主導作用，而且還在于近幾年來國有銀行改革所取得的成就主要是注重組織機構重組、引進制度規則，但沒有轉軌為真正的現代商業銀行，國有銀行改革應該是一個長期的過程。這里，不僅表明了政府對國有銀行要成為真正的商業化及市場化商業銀行的決心，也表明了政府對國有銀行在劇烈的市場競爭中能否勝出還帶有幾份擔憂。

　　也就是說，盡管近幾年來國有銀行改革取得了重大進展，如工、中、建、交幾大國家商業銀行都已成功上市，但從中央金融工作會議透露出的信息表明，幾大國有銀行成功股改上市了，但這只是表明國有銀行向現代商業銀行轉變邁出了第一步，這些國有銀行能否完成向現代商業銀行的真正轉型，未來是否具有在中國外市場上的長期競爭力，還是一個未知數。同時，盡管近來上市后的國有銀行在證券市場上十分張揚，但它們與真正的現代商業銀行仍然相差甚遠。因此，如何深化國有銀行的改革，如何讓國有銀行在未來的幾年里真正走出轉軌經濟的陰影，應該是未來幾年中國金融業改革的重中之重。

　　要深化國有銀行的改革，一就是如何來鞏固國有銀行已經取得的改革成果；二是如何讓目前還沒有完成股份制改造的國有銀行更快轉軌。比如，對中國農業銀行和國家開發銀行改革而言，前者橫跨了國有商業銀行改革與農村金融改革兩大領域，后者涉及到政策性銀行的商業化改革。在金融工作會議的公告中對此提出了明確任務與目標�？梢哉f，如果銀行業改革有了較大進展，特別是國有銀行改革有了較大進展，這不僅意味著可以奠定中國金融業的基礎，而且也是事關中國金融改革是否成功的一個關鍵問題。所以，中央政府把深化國有銀行改革放在首要任務上，其意義是十分重大的。

　　當然，正如我多次指出的那樣，深化國有銀行改革的關鍵不僅在于轉變其運作機制、重新功能定位國有銀行及建立起新的企業文化和價值標準，而且更為重要的是用什么方式來清楚界定國有銀行產權，通過什么方式真正有效地運作被界定的國有銀行產權。因此，盡管此次會議對建立金融國資委并沒有明確表示，但巨額的國有金融資產如何來管理、增值和運作，以及“金融國資委誰來監管”，這些問題都是深化國有銀行改革中不可回避的事情。

　　促進農村金融改革：發展金融對建設社會主義新農村的重要作用

　　在這次會議上，農村金融改革發展也被放在了突出位置上。從本次會議公告所顯示的內容可以看到，如何從多方面采取有效措施，加強對農村的金融服務，為建設社會主義新農村提供有力的金融支持體系，政府確實提出了一些具體可行的辦法與措施。比如說，對農村金融體系建立的基本原則、農村金融組織形式、農村金融組織進入市場標準等都有明確的規定。但是，這些都是原則性東西，如何讓這些基本的原則轉變為具體可操作的規定還得具體細化。

　　這次金融工作會議能夠把農村金融體系的建立與發展作為未來幾年金融工作的一項主要任務，這說明了政府已看到了農村金融發展對建設社會主義新農村的重要性�？梢哉f，農村金融不發展，就不可能改變落后的農村經濟，農村經濟落后就可能成為影響

　　本次全國金融工作會議明確表明，中國農業銀行重組改造是2007年中國銀行改革的一個主要任務。但是，中國農業銀行改革有三大難點：一是如何化解它的沉重包袱，二是化解它的包袱之后如何定位其職能，三是在此基礎上如何讓中國農業銀行能像其它三家國有銀行一樣走向商業化及市場化。對此，公告有些說明，即中國農業銀行未來職能的定位是如何為縣級經濟服務。但是，僅有這點還是不夠的。因為，無論是傳統的理念還是三大國有銀行的重組模式可能并不完全適合于中國農業銀行的重組改革，重新認識已變化了的中國農村經濟，這才是破解中國農村經濟金融體系改革成功的關鍵。

　　可以說，經過近30年來的改革開放，中國農村經濟發生了很大的變化，農村地區的經濟增長模式也發生了很大的分化。一是發達地區農村的城市化；二是部分發達和中部地區的農業產業化；三是大量中西部地區有競爭力的勞動力輸出而保留少量必要勞動力在本鄉本土從事農業；四是貧困地區的傳統農業維持簡單再生產。也就是說，在一個完全分化了的不同農村經濟發展模式下，采取完全同樣的農村金融體制或模式已不適合當前農村經濟發展需要了。因此，中國農業銀行的改革及職能定位就得根據目前農村經濟現狀采取不同的農村金融發展模式。

　　根據金融業的基本特點，發展農村金融，已不拘泥于以往如何為農業服務的舊觀念，而是應該重新設計出一種適應農村經濟新發展的金融體系或模式，以及創造出一種適合于改變農村經濟的金融生態。這才是農村金融改革與中國農業銀行重組改革的重點所在。也就是說，中國農業銀行改革重組的重點并不在于如何落實到一個“農”字上，而是要落在如何有利于已經改變了的農村經濟發展上。比如說，重組上市后的中國農業銀行重點應該是利用它的網點優勢，將其業務放在上面所區分的前兩類農村經濟發展上，這兩類經濟早已成了中國農村經濟發展中最為重要及最有發展前途的部分。對于后兩類經濟，則應該重建新的農村金融組織及機構來予以補充。

　　對于建立農村金融組織，最近銀監會在制度安排上大開方便之門。這是值得鼓勵的事情。而且，央行正在放開對農村金融方面的種種限制。但從金融業特性來看，要想全面發展中國農村金融組織得并不是件易事。

　　為什么這樣說？由于金融業本身是一個風險定價行業，以銀行信貸為主導的農村金融，如果缺乏減少或分散風險的產品或工具，那么要建立起農村金融體系是不容易的。

　　對農民來說，為什么不能夠順利地從金融機構融到資金？為什么農民不能夠用自己的住房作為抵押品到銀行貸款？最為重要的問題就在于農民沒有有價值的抵押品，就在于農村住房沒有城市化，即使農民的住房可以用來抵押，但其商業價值低也無法成為一種有價值的抵押品。要解決這個問題的關鍵，或是加快農村城市化進程，或是讓農民的住房、土地及耕種土地使用權直接落實到每個農民身上。這樣，農民就有了能到銀行進行信貸的有價值的抵押品，農民的融資渠道就容易打通，各類的金融機構也愿意向農民貸款了�？梢哉f，給予農民所持有的土地清楚明確的使用權，可能是解決農村金融問題好的辦法。

　　當然，建立有效的農村金融服務體系就得加快城市化進程。要做到這一點，一是要創造條件讓大量農民進入城市，減少農村人口所占整個人口比重；二是利用法律的方式來界定農民土地使用權及土地上的收益權。這樣，無論是農民進城還是進行銀行信貸，就有了最基本的財富起點，就有了可抵押的有價值的物品；三是要確立農民的公民權利，使得他們在自由遷移過程中不受到歧視；四是在上述基礎上創造大量農民進入城市的制度環境與條件�？梢哉f，如果農村金融生態不改變，那么農村金融市場要得到真正發展是不可能的。

　　當然，要全面推進現代金融體系制度建設，這次金融工作會議還對央行提高

　　總之，在全國金融工作會議之后，中國金融改革會更為深入的進行，但在金融改革的步伐上會更加穩健，會強調金融市場的基礎性制度建設。