日前，銀監會發布了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》。與此同時，銀監會組織召開“支持社會主義新農村建設銀政座談會”，公布了調整放寬農村銀行業準入政策首批6個省（區）的36個縣（市）、鄉（鎮）試點地區名單。其中，四川6個、內蒙古4個、吉林5個、湖北10個、甘肅7個、青海4個。銀監會要求各地積極穩妥推進試點工作。

　　銀行新政

　　破解農村金融服務難題

　　四川銀監局合作金融機構監管處負責人在接受記者采訪時表示，近年來，農村金融在支持“三農”發展上不斷作出新的探索和貢獻，但由于各種原因，相對城市金融而言，農村金融還存在著一些深層次的矛盾和問題，農村金融服務還不適應社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的需要。為解決農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分的問題，銀監會按照商業可持續原則，適度調整和放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，促進農村地區形成更加完備的銀行業服務體系，以更好地改進和加強農村金融服務。這是銀監會支持社會主義新農村建設的一項重大舉措，標志著銀監會在著力改善“三農”金融服務方面邁出了又一重大步伐。

　　10家銀行

　　在川率先提出投資意愿

　　來自四川銀監局合作金融機構監管處的消息證實，四川銀監局已成立放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點工作領導小組及辦公室，試點各項準備工作正在緊張進行之中。

　　2007年四川準備選擇5—10家進行試點：第一批試點從2007年2月上旬開始，選擇3—6家分別進行村鎮銀行、農村資金互助社、貸款子公司試點，村鎮銀行和貸款子公司擬于2—3月份落實發起人并開始籌建，力爭7月份前掛牌開業，農村資金互助社擬于3月份開始啟動，9月末結束。第二批試點從2007年10月份開始，再適當擴大3類機構試點范圍。目前，已有10家銀行業機構提出了投資意愿。

　　10萬元

　　設立行政村信用合作組織

　　銀監會相關人士解釋，所謂村鎮銀行就是指為當地農戶或企業提供服務的銀行機構。區別于銀行的分支機構，村鎮銀行屬一級法人機構。

　　根據已調整政策，在縣（市）設立村鎮銀行，其注冊資本不低于人民幣300萬元；在鄉(鎮)設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低于人民幣100萬元。村鎮銀行應采取發起設立的方式，且有1家以上（含1家）境內銀行業金融機構作為發起人。單一境內銀行業金融機構持股比例不得低于20%，單一自然人持股比例、單一其他非銀行企業法人及其關聯方合計持股比例不得超過10%。任何單位或個人持有村鎮銀行、農村合作金融機構股份總額5%以上的，應當事先經監管機構批準。

　　為緩解農民貸款難問題，銀監會還鼓勵境內主要商業銀行和農村合作銀行設立專營貸款（不得吸收存款）的子公司。同時允許農村地區的農民和農村小企業，發起設立為入股社員服務、實行社員民主管理的社區性信用合作組織。在鄉（鎮）新設立的信用合作組織，其注冊資本不得低于人民幣30萬元。在行政村新設立的信用合作組織，其注冊資本不得低于人民幣10萬元。

　　外資銀行

　　有意挺進我國農村市場

　　不惜重金在高檔

　　銀監會副主席唐雙寧日前表示，匯豐銀行、渣打銀行以及格萊珉信托公司等外資金融機構表示，希望到我國農村地區設立銀行業金融機構。

　　金融研究人士告訴記者，外資銀行在農村地區設立金融機構的意愿主要目的將是提升企業形象，而不是追求經營利潤。外資銀行目前給國人（包括監管部門）的印象就是——服務于高端客戶、搶占國內的中上財富階層，而在農村市場有所投入的話，可以適當改善這種“唯利是圖”的企業形象。

　　該人士表示，相比匯豐、渣打等，格萊珉信托公司或許是真正打算進入中國農村金融市場的機構。因為，穆罕默德·尤努斯所創辦的“窮人銀行”一直就是致力于農村金融服務的。本報記者冉啟國

　　新政深度解讀

　　放開準入資本范圍：

　　鼓勵各類資本到農村地區新設主要為當地農戶提供金融服務的村鎮銀行；農村地區的農民和農村小企業可發起設立社區性信用合作組織，即農村資金互助社；鼓勵境內商業銀行和農村合作銀行在農村地區設立專營貸款業務的全資子公司；支持各類資本參股、收購、重組現有農村地區銀行業金融機構；支持符合條件的商業銀行和農村合作銀行到農村地區設立分支機構，鼓勵現有的農村合作金融機構在本機構所在地轄內的鄉（鎮）和行政村增設分支機構。

　　調整投資人資格：

　　向農村地區銀行業法人機構投資入股的境內企業法人應具備良好誠信記錄、上一年度盈利、年終分配后凈資產達到全部資產的10％以上（合并會計報表口徑）、資金來源合法等條件。資產規模超過人民幣50億元，且資本充足率、資產損失準備充足率以及

　　調整新設法人機構或分支機構的審批權限：

　　上述準入政策調整范圍內的銀行業法人機構的籌建申請，由銀監分局受理，銀監局審查并決定；開業申請，由銀監分局受理、審查并決定。