按照規劃，2010年煤炭生產總量控制在26億噸(上海證券報資料圖片)

　  本報記者 阮曉琴

　　國家發改委編制的《煤炭工業“十一五”發展規劃》（下稱《規劃》）昨日出爐。《規劃》體現了調控總量、優化布局、提高煤炭產業集中度及大力發展煤層氣等諸多發展思路。其中，計劃到2010年將煤炭總產量控制在26億噸。

　　年新增產能控制在2%

　　《規劃》預測，綜合考慮經濟結構調整、技術進步和節能降耗等因素，預測2010年全國煤炭需求總量為26億噸。電力、鋼鐵工業用煤繼續快速增長，建材工業用煤基本維持不變，煤化工產業成為新的增長點。

　　按照規劃，2010年煤炭生產總量控制在26億噸。而據國家發改委預測，2006年，我國煤炭產量約24億噸。未來4年，煤炭行業新增產能將控制在2億噸左右，年新增長率僅約2%。這遠遠低于“十五”期間煤炭產能年增長11%的速度。

　　“十一五”期間，全國大中型煤礦建設規模8.1億噸。其中，全國煤礦新增生產能力4.3億噸。煤炭存量與新增量總計28.3億噸。顯然，如果這些產能實現，將超過26億噸這個新訂立的目標。調控總量成為一個現實的任務。

　　按照國家發改委的《規劃》，“十一五”期間，要全面調控煤礦建設年度開工規模。期間，煤礦建設堅持“整合為主、新建為輔”的原則，全面整合、改造小型煤礦。新增煤炭產量以大型煤礦為主，中型煤礦為輔。壓減小型煤礦產量，嚴格限制煤礦超能力生產。

　　要通過實施資源整合，關閉淘汰現有年產30萬噸以下的小型生產、在建煤礦，生產能力由2005年的10.8億噸，壓減到2010年的7億噸以內，壓減量達3.8億噸。

　　劃出煤炭三大新區域

　　《規劃》第一次根據煤炭資源、區位、市場等情況，明確地將全國劃分為煤炭調入區、煤炭調出區和煤炭自給區。全國煤炭布局原則：穩定調入區生產規模，增加調出區開發規模，適度開發自給區資源。

　　調入區包括京津冀、東北、華東、中南四個規劃區；調出區為晉陜蒙寧規劃區；自給區包括西南、新甘青兩個規劃區。

　　2010年，煤炭調出區的晉陜蒙寧區產量13.15億噸，比2005年增加3.25億噸，占全國增量的82.2%；煤炭調入區產量8.66億噸，比2005年增加0.22億噸，占全國增量的5.6%；煤炭自給區產量4.19億噸，比2005年增加0.48億噸，占全國增量的12.2%。

　　按規劃，”十一五”期間，兩大主要煤炭消費地浙江和廣東都將退出煤炭生產。2005年，廣東煤炭年產380萬噸，浙江煤炭年產40萬噸。

　　對晉陜蒙寧區調出區的規劃是，重點建設神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、蒙東、寧東等8個大型煤炭基地，提高勘查程度，增加精查儲量，以建設大型、特大型煤礦為主，新建煤礦原則上不低于120萬噸/年。

　　培育綜合性煤炭大集團

　　“十五”期間建設的大中型煤礦，主要分布在大型煤炭基地內。在建煤礦中，大中型煤礦規模占82%。目前，已形成3000萬噸級以上的煤炭企業10家。其中，億噸級特大型企業集團2個，5000萬噸級的大型企業3個。

　　按規劃，“十一五”期間，要把大型煤炭企業集團培育成為優化煤炭工業結構的主體、大型煤炭基地開發建設的主體、平衡國內市場供需關系的主體、參與國際市場競爭的主體，逐步形成若干個由國有資本控股、擔負跨省區市煤炭供應的大型煤炭企業集團。

　　《規劃》稱，要以市場運作為主，強化政府推動和政策引導，打破區域界限，發展跨區域企業集團；打破行業界限，發展煤、電、化、路、港為一體的跨行業企業集團；打破所有制界限，發展各類資本參與的混合所有制企業集團，最終形成煤炭、電力、化工、鐵路和港口運輸等綜合經營的大型企業集團。

　　煤炭企業戰略性重組的重點區域是晉陜蒙寧、華東、東北、西南等地區。

　　《規劃》還提出要加強煤運通道建設。其中重點加強晉、陜、蒙、寧、黔煤炭鐵路外運通道及北方煤炭港口建設，合理布局礦區鐵路支線、礦區公路。加快鐵路體制改革，吸引社會各類資金特別是優質煤炭企業的投資，參與運煤通道建設。

　　中國將大力發展煤層氣

　　《煤炭工業“十一五”發展規劃》一個有意思的亮點就是鼓勵大力發展煤層氣（瓦斯）。

　　《規劃》要求，對于煤層氣，現有礦井要逐步實現應抽盡抽，新建礦井基本實現先采氣、后采煤，瓦斯抽采率達40%以上。煤層氣產量100億立方米。

　　據調查，我國煤層氣探明儲量1023億立方米。2005年，煤礦抽采瓦斯約23億立方米，利用約10億立方米。建成煤層氣井615口，初步實現商業化運營。“十一五”末，煤炭瓦斯產量將是“十五”末的10倍。

　　“十一五”期間，煤層氣示范工程及產業化建設備選項目包括：以沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩大煤層氣基地為重點，建設沁南高技術產業化示范工程項目、油氣戰略選區示范工程端氏項目、山西大寧先采氣、后采煤示范工程項目；在淮南和沈陽礦區建設高瓦斯、高地溫、高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程；在松藻和鄭州礦區的嚴重突出礦井建設瓦斯抽采與利用示范工程；在淮北和陽泉礦區的自燃發火嚴重高瓦斯礦井建設瓦斯抽采與利用示范工程；在晉城和鶴崗礦區建設先抽氣后采煤、煤炭與煤層氣共采示范工程，以及瓦斯抽采與利用的技術研發與裝備制造等示范工程。

　　統籌規劃煤層氣管線和