資源利用將與國(guó)家金融財(cái)稅政策掛鉤

　　□本報(bào)記者 阮曉琴

　　近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了2010年資源綜合利用目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和保障措施。為保證落實(shí)該意見(jiàn)，今后綜合資源利用將貫徹到制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等相關(guān)政策中。這是我國(guó) “十一五”期間資源綜合利用工作的指導(dǎo)性文件，也是引導(dǎo)投資及決策重大項(xiàng)目的依據(jù)。

　　擬5年提升利用率5個(gè)百分點(diǎn)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：到2010年，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的基礎(chǔ)上各提高5個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，其中粉煤灰綜合利用率達(dá)到75%，煤矸石達(dá)到70%。主要再生資源回收利用量提高到65%，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)35%、25%、30%。木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右。

　　目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)木材綜合利用率約60%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在80%以上。

　　據(jù)測(cè)算，到2010年，通過(guò)礦產(chǎn)資源綜合利用和提高資源利用效率，每年可為國(guó)家提供：煤炭2.5億噸；煤層氣32.5億立方米；石油700萬(wàn)噸。

　　我國(guó)固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以減少排放近200萬(wàn)噸，并將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。

　　完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策

　　為確保完成目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，把綜合利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫徹到制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等相關(guān)政策中。

　　國(guó)家發(fā)改委主任馬凱12月21日在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)電視電話會(huì)議上稱，要建立健全政策機(jī)制，要盡快發(fā)布運(yùn)用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)，繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，制定《節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品目錄》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)列入目錄的產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠政策。探索建立不同產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的具體實(shí)現(xiàn)形式。加大國(guó)債資金投入，積極拓展融資渠道。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，形成支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入機(jī)制。

　　力推六大工程

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了共伴生礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用工程、大宗固體廢物資源化利用工程、再生金屬加工產(chǎn)業(yè)