陳軍華：教育亂收費(fèi)何以屢禁不止

　　教育部承諾，2007年，我國(guó)將狠抓教育亂收費(fèi)治理，要全面清理、規(guī)范和公布各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，完善教育收費(fèi)及管理使用規(guī)定，從制度層面防范各種截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)的行為，做到收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、公開(kāi)，并讓教職工、學(xué)生和家長(zhǎng)參與監(jiān)督。今后還將進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善教育收費(fèi)監(jiān)督和舉報(bào)體系，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為。

　　教育亂收費(fèi)是一個(gè)公眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，這么多年來(lái)，這一問(wèn)題始終未能從根本上得到解決。那么，到底是什么原因?qū)е聛y收費(fèi)問(wèn)題屢禁不止？如果這個(gè)問(wèn)題搞不清楚，對(duì)亂收費(fèi)的治理就很難做到對(duì)癥下藥。

　　從根源上看，亂收費(fèi)屢禁不止是由于教育投入不足。從1965年以來(lái)的40年，世界上絕大多數(shù)國(guó)家的教育投入增長(zhǎng)速度都快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重也逐步提高，“目前世界平均水平約為7％左右，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到了9％左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家也達(dá)到了4.1%。”而我國(guó)2005年，全國(guó)教育支出3951.59億元，僅占GDP的2.16%。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，教育投入不足留下來(lái)的缺口，應(yīng)由地方政府來(lái)承擔(dān)。但是，地方政府填補(bǔ)這一缺口的動(dòng)力不足，官員們更關(guān)心自己的政績(jī)。在這種情況下，教育部門(mén)和學(xué)校要維持運(yùn)轉(zhuǎn)，只能采取亂收費(fèi)，將相關(guān)成本轉(zhuǎn)嫁到公眾身上，由公眾承擔(dān)教育投入不足的后果。因此，無(wú)論是地方政府還是教育部門(mén)，都很難真正用心去解決亂收費(fèi)問(wèn)題，否則，留下來(lái)的缺口由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？假如學(xué)校因此無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教育部門(mén)的政績(jī)也必然大大受損。這就意味著，亂收費(fèi)和地方政府、教育部門(mén)的利益實(shí)際上是緊密相連的，它們很難去真正落實(shí)治理亂收費(fèi)的相關(guān)政策。

　　事實(shí)上，相當(dāng)一部分亂收費(fèi)都是地方政府和有關(guān)部門(mén)默認(rèn)乃至縱容的。只有逼迫學(xué)校亂收費(fèi)，地方政府才能減輕財(cái)政投入的壓力。原教育部副部長(zhǎng)張保慶曾直言不諱地指出：“不是學(xué)校在亂收費(fèi)，都是地方政府逼著學(xué)校亂收費(fèi)。”

　　以占ＧＤＰ4%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)缺口大約800多億元，以中國(guó)目前的財(cái)力，填補(bǔ)這個(gè)缺口是完全有實(shí)力的。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，借助財(cái)政投入不足的名號(hào)所進(jìn)行的亂收費(fèi)，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出填補(bǔ)缺口本身的需要，而淪為一些蛀蟲(chóng)斂財(cái)?shù)耐緩健Ｖ挥胸?cái)政投入足以填補(bǔ)此前所留下來(lái)的缺口，政府和教育部門(mén)才能理直氣壯地去治理亂收費(fèi)，教育亂收費(fèi)問(wèn)題的治理也才有了一個(gè)最基本的前提。