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總報告：調(diào)控穩(wěn)中偏緊發(fā)展又好又快

http://www.sina.com.cn 2006年12月26日 04:33 中國證券網(wǎng)-上海證券報

　　□范劍平

　　三大宏觀指標(biāo)與總體經(jīng)濟趨勢

　　1、國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境較好，但不確定因素影響增大

　　2006年，針對世界各國不斷加大的通貨膨脹壓力，發(fā)達國家普遍連續(xù)提高利率為經(jīng)濟降溫。各國宏觀調(diào)控措施已經(jīng)產(chǎn)生初步效果，國際油價和大宗初級產(chǎn)品期貨價格出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整，資本市場也作出相應(yīng)的反應(yīng)。預(yù)計2007年世界經(jīng)濟將僅呈現(xiàn)小幅調(diào)整。總體上看，我國2007年經(jīng)濟增長的國際環(huán)境仍然較好，高油價、高初級產(chǎn)品價格對我國經(jīng)濟的負面影響會有所減弱，但國外貿(mào)易保護主義抬頭對我國經(jīng)濟的負面影響將明顯增強。

　　現(xiàn)階段，我國消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市化發(fā)展等內(nèi)需因素增長強勁，人口紅利等人口結(jié)構(gòu)因素有利于我國保持高儲蓄率水平，經(jīng)濟全球化帶動的國際產(chǎn)業(yè)分工變化有利于我國在全球配置資源，這些長期有利因素支撐我國這一輪經(jīng)濟周期上升階段的延長。

　　同時，我國經(jīng)濟體制改革進一步加快，包括政府職能、金融體制、土地管理體制、能耗環(huán)保監(jiān)測問責(zé)體制和財稅體制在內(nèi)的各項改革正在穩(wěn)步推進，政府在市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的能力和水平在不斷提高，2006年出臺的一系列宏觀調(diào)控政策在2007年效果將進一步顯現(xiàn)。

　　隨著前幾年投資形成的生產(chǎn)能力投產(chǎn)，國內(nèi)支持經(jīng)濟增長的供給能力進一步增強，煤電運支撐條件2007年將繼續(xù)改善。這一切都為明年我國經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康運行打下了堅實基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，明年的經(jīng)濟也存在著一些不利因素，國際收支失衡造成的貨幣流動性過松局面和體制性的粗放型盲目投資沖動難以明顯改觀，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式還需進一步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)能過剩壓力和就業(yè)再就業(yè)壓力比2006年加大。

　　2、固定資產(chǎn)投資在政策引導(dǎo)下有望平穩(wěn)回落

　　2006年出臺的抑制固定資產(chǎn)過快增長的政策措施，不僅有針對總量調(diào)控的貨幣政策、財政政策方面的短期需求管理措施，還有不少意在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、改善增長質(zhì)量的長期性制度改革，特別是土地管理制度的完善、重點行業(yè)的市場準入標(biāo)準的提高、資源性產(chǎn)品價格形成機制調(diào)整、能耗環(huán)保問責(zé)制度等，這些經(jīng)濟的、法律的、行政的調(diào)控措施在2007年將進一步顯現(xiàn)政策效果。預(yù)計2007年新開工項目增長過快的勢頭將明顯得到遏制，部分不符合條件的在建項目將整改甚至停建，這將有助于固定資產(chǎn)投資的降溫。

　　但2007年固定資產(chǎn)投資增長速度回調(diào)幅度有限，一是在建規(guī)模過大，2006年新開工項目眾多。在建規(guī)模中需要結(jié)轉(zhuǎn)到2007年繼續(xù)施工的投資規(guī)模巨大，投資增長慣性將使2007年投資減速有限。二是貨幣流動性過松必然導(dǎo)致中長期貨款增速難以控制，銀行追求經(jīng)營效益的商業(yè)化目標(biāo)將使收縮信貸對固定資產(chǎn)投資的資金約束力有限。三是企業(yè)投資的資金來源寬松。2006年1―10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤14697億元，比去年同期增長30.1%。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為187.29，比去年同期提高17.12點。2007年企業(yè)自有資金較為充裕，貨幣寬松也使企業(yè)自籌資金條件較好。

　　綜合以上分析，宏觀調(diào)控政策如果得到較好落實，可在土地方面對投資形成硬約束，對固定資產(chǎn)投資的資金約束比2006年有所加強。在宏觀調(diào)控政策緊縮和市場自發(fā)擴張兩力抗衡中，2007年固定資產(chǎn)投資將有小幅減速，預(yù)計全年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長20%左右，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長22%左右，房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長21%左右。

　　3、消費品市場繼續(xù)保持活躍旺盛態(tài)勢

　　2007年消費需求保持較快增長的有利因素較多。近年來，我國政府把增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用作為堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的重點，實施了一系列有利于擴大消費的惠民政策。通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問題，減輕居民增加消費的后顧之憂；大力開拓農(nóng)村消費市場，加強農(nóng)村流通體系和市場建設(shè)，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民增加消費提供便利。

　　同時，經(jīng)濟景氣連續(xù)多年高位運行明顯改善了城鄉(xiāng)居民的收入預(yù)期，消費者信心增強。2007年，政府?dāng)U大消費的政策取向?qū)⒗^續(xù)堅持，構(gòu)建社會主義和諧社會的一系列惠民措施將陸續(xù)推出和得到落實，消費增長的政策環(huán)境趨好，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，消費品市場活躍旺盛態(tài)勢有望在2007年延續(xù)。

　　2007年消費增長也面臨一些不利因素，一是受房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，住房成交量增長將放緩，住房改善對相關(guān)消費的帶動作用會有所減弱。二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長的難度加大。三是醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等政府公共服務(wù)的改善進程與人民群眾的強烈需求有較大差距，消費后顧之憂甚重，城鎮(zhèn)居民消費增長明顯低于收入增長。2006年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比實際增長10.0%，人均消費性支出同比實際增長7.5%，相差2.5個百分點，差距比上年同期擴大1.5個百分點。

　　綜合分析，2007年全社會消費品零售總額將繼續(xù)保持較快增長的勢頭，居民消費結(jié)構(gòu)升級步伐進一步加快，交通、通信、旅游、餐飲、教育、醫(yī)療等服務(wù)性消費增長快于商品消費，消費市場呈現(xiàn)旺盛趨勢，城鄉(xiāng)居民生活水平提高較快。

　　4、進出口增長的不確定性增強

　　國際上對2007年美國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟走勢的判斷分歧較大。我們認為， 2007年世界經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的有利條件較多，經(jīng)濟全球化使各國之間相互的貿(mào)易依賴程度不斷提高，世界貿(mào)易增長率回調(diào)幅度有限。

　　從國內(nèi)看，2006年下半年以來我國出臺的一系列促進國際收支平衡、調(diào)整外貿(mào)增長方式、提高利用外資質(zhì)量的政策將在2007年進一步得到落實，對進出口貿(mào)易的影響將逐步顯現(xiàn)出來。國內(nèi)控制出口增速的政策性因素和國內(nèi)經(jīng)濟降溫對進口也會產(chǎn)生較大影響。但我國明顯的勞動力成本優(yōu)勢、國內(nèi)不斷提高的貿(mào)易便利化條件、企業(yè)技術(shù)進步增強國際競爭力、以加工貿(mào)易為主的外貿(mào)結(jié)構(gòu)等多種長期因素決定著我國在世界貿(mào)易增長格局中的有利位置。

　　綜合考慮世界經(jīng)濟溫和減速、我國投資和工業(yè)降溫、

人民幣升值、國內(nèi)進出口政策調(diào)整和各種影響外貿(mào)的短期、長期不同因素，預(yù)計2007年我國對外貿(mào)易更加均衡發(fā)展，全年出口將增長15%左右，比上年下降近10個百分點。進口增長14%左右，比上年下降6個百分點，貿(mào)易順差約1800億美元。

　　5、中國經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長

　　假定世界經(jīng)濟維持平穩(wěn)增長、穩(wěn)中略降的格局，國際石油價格雖有波動但年均價水平比2006年略為下降，國內(nèi)外沒有影響經(jīng)濟發(fā)展的重大突發(fā)事件發(fā)生；宏觀調(diào)控政策操作上穩(wěn)中偏緊，已經(jīng)出臺的治理經(jīng)濟偏快的各項政策措施(特別是土地控制措施)取得較好落實，并根據(jù)實際運行變化繼續(xù)出臺針對性微調(diào)措施。

　　在上述條件下，2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長9.5%，增長幅度比2006年回落1個百分點，回落到8.5%－10.5%的潛在增長區(qū)間（預(yù)測數(shù)值見表）。

　　宏觀調(diào)控六大政策取向

　　2007年我國宏觀調(diào)控政策在總體上要堅持穩(wěn)中偏緊趨向，堅持穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，繼續(xù)以抑制固定資產(chǎn)投資過快增長為核心進一步鞏固宏觀調(diào)控成果，注重從改變國際收支狀況來控制經(jīng)濟過熱的資金源頭，加強各項政策之間的協(xié)調(diào)配合，突出抓好已出臺政策的落實，進一步提高宏觀調(diào)控政策的有效性。推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　1．財政政策

　　要更好地發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大作用。加快推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并工作。要抓緊研究全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施，做好改革前的準備工作；力爭完成并實施新的耕地占用稅、車船稅條例；調(diào)整和提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準，出臺實施新的資源稅制度。抓緊完善

燃油稅改革方案并擇機實施；完善印花稅政策；密切跟蹤已經(jīng)出臺的房地產(chǎn)涉稅調(diào)控政策的實施效果，不斷完善相關(guān)政策措施；要嚴格按規(guī)定將住房公積金增值收益和部分土地出讓收入用于城鎮(zhèn)廉租住房保障。進一步調(diào)整出口退稅率，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為扭轉(zhuǎn)國際收支失衡提供更加合理的財稅制度環(huán)境。

　　積極調(diào)整政府直接投資的投向，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加大對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、社會保障和農(nóng)村公益性服務(wù)業(yè)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的投入。

　　政府采購應(yīng)以大力扶持自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)為重點。政府采購是體現(xiàn)國家意志、扶持本國重大技術(shù)發(fā)展的政策工具。應(yīng)盡快將政府采購納入國家創(chuàng)新體系，發(fā)揮政府采購對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)的扶持作用，加快其產(chǎn)業(yè)化步伐。

　　2．貨幣政策

　　國內(nèi)外經(jīng)濟金融的深層次矛盾決定了流動性過剩現(xiàn)象將在2007年持續(xù)存在，這將不利于抑制投資和資產(chǎn)價格的過快增長。建議2007年穩(wěn)健的貨幣政策在操作上穩(wěn)中偏緊，繼續(xù)把控制流動性過剩作為貨幣政策的核心，堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，加強流動性管理，要根據(jù)經(jīng)濟運行和投資的變化，相機采取提高存貸款利率、提高法定存款準備金、公開市場業(yè)務(wù)、定向發(fā)行票據(jù)、對商業(yè)銀行的“窗口指導(dǎo)”等手段，適時調(diào)節(jié)市場流動性，合理控制貨幣信貸增長，保持總量平衡；同時要進一步完善匯率形成機制，適當(dāng)增強

人民幣匯率彈性，加大資本項下可兌換的改革力度。積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。2007年M2增長率應(yīng)控制在16%左右，M1增長率應(yīng)控制在14%左右，人民幣新增貸款增長目標(biāo)控制在3萬億元以內(nèi)。加大利率政策的調(diào)整力度，提高資金成本，防止資產(chǎn)價格繼續(xù)快速上漲。

　　3、外匯政策

　　積極分流外匯儲備，促進官方外匯儲備和運用的多樣化。要藏匯于民，為居民持有、多種形式運用外匯創(chuàng)造條件。根據(jù)國際市場原油、重要金屬等戰(zhàn)略物資價格的變化，適時增加戰(zhàn)略物資儲備，擴大對全球大宗商品交易的參與；在滿足儲備資產(chǎn)必要流動性和安全性的前提下，以多余儲備單獨成立專門的投資機構(gòu)，拓展儲備投資渠道，延長儲備資產(chǎn)投資期限，以提高外匯儲備投資收益水平，推動外匯儲備積極管理。

　　加強外匯市場建設(shè)。在廣度上，鼓勵人民幣衍生產(chǎn)品發(fā)展，在已允許開辦人民幣遠期和互換的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推出人民幣期權(quán)和期貨交易；在深度上，完善人民幣遠期交易，使之成為企業(yè)規(guī)避外匯風(fēng)險的主要工具，允許中資銀行參與境外人民幣NDF交易，使中資銀行可以對沖持有的外匯凈頭寸，增加人民幣遠期市場的流動性，為發(fā)現(xiàn)合理的人民幣即期匯率水平提供市場依據(jù)。

　　為全面反映經(jīng)常項目收支變化情況，保持國際收支平衡，應(yīng)加快建立與國際接軌、統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度：一是建立與貨物貿(mào)易統(tǒng)計相對應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易月度統(tǒng)計報告制度；二是建立國別服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度；三是建立相關(guān)服務(wù)行業(yè)進出口統(tǒng)計制度。

　　4．投資政策

　　在抑制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的同時，以調(diào)整投資結(jié)構(gòu)為重點，繼續(xù)貫徹“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，使投資增長體現(xiàn)國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級政策、土地政策、環(huán)保標(biāo)準、安全標(biāo)準等多方面的要求。要繼續(xù)嚴把市場準入關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。嚴格審核固定資產(chǎn)投資項目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能、環(huán)保、安全、土地等規(guī)定要求的項目，不予核準；對違規(guī)建設(shè)項目，要及時予以糾正，依法履行建設(shè)程序。對應(yīng)報批審核的項目，要嚴格按照規(guī)定程序辦理審核手續(xù)。嚴禁越權(quán)審核，嚴禁化整為零規(guī)避審核。抓緊研究制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的具體辦法，把能耗標(biāo)準作為項目審批、核準的強制性門檻。要通過環(huán)保和安全措施限制相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。盡快制定與完善城市各功能區(qū)的環(huán)境容量標(biāo)準，嚴格控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)進入環(huán)境敏感區(qū)域。

　　5．土地政策

　　2007年土地政策應(yīng)該在貫徹落實今年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》及國家部委有關(guān)政策精神的基礎(chǔ)上，把好土地這個閘門，將最嚴格的土地管理落到實處，在土地供應(yīng)、土地財政、土地監(jiān)管等關(guān)口進行全面緊縮。一是嚴格土地執(zhí)法，加強土地利用年度計劃的管理和考核，加強對各地實際建設(shè)用地和土地收益征收情況的核查，土地督察機構(gòu)要加強對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。二是對土地收益分配機制進行調(diào)整，將國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方財政預(yù)算，以遏制地方政府盲目擴大征地規(guī)模的沖動。做好國有土地使用權(quán)出讓總價款“收支兩條線”的管理工作，建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準統(tǒng)一公布制度，做到價格透明、信息公開。三是強化地方政府土地管理責(zé)任，由省級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積負總責(zé)。

　　6．外資外貿(mào)政策

　　促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和升級，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)配套，逐步從代加工向代設(shè)計和自創(chuàng)品牌發(fā)展，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)更多地采用國產(chǎn)料件，延伸加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條。健全重要商品出口預(yù)警和貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)應(yīng)對機制。對出口增長過快、容易造成貿(mào)易摩擦的部分勞動密集型產(chǎn)品采取自愿限制出口的措施，增加國內(nèi)短缺的重要商品和先進技術(shù)設(shè)備的進口。進一步做好利用外資和境外投資工作。進一步修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進入。制定并落實境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，完善鼓勵境外投資的配套措施、項目核準制度和國內(nèi)協(xié)調(diào)機制，支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)進行跨國并購。積極發(fā)展境外加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)移部分順差。鼓勵一部分企業(yè)把后道加工能力轉(zhuǎn)移出去，帶動我國加工設(shè)備和上游產(chǎn)品的出口，就近開拓市場。

　　2007年不同政策和環(huán)境組合下的經(jīng)濟增長三種情景

　　指標(biāo) 經(jīng)濟明顯減速情景穩(wěn)定較快增長情景保持高速增長情景

　　絕對值增速絕對值增速絕對值增速

　　ＧＤＰ2284088．5 2305749．5 23304510．5

　　第一產(chǎn)業(yè) 25300 3．5 25713 4．5 25858 5．5

　　第二產(chǎn)業(yè) 1121589．5 11366710．711517612

　　第三產(chǎn)業(yè) 90951 8．9 91195 9．5 92011 10．1

　　規(guī)模以上工業(yè)增加值92309 13．893324 15．094539 16．1

　　重工業(yè)65195 14．465993 15．866881 16．9

　　輕工業(yè)27114 12．427331 13．327658 14．2

　　全社會固定資產(chǎn)投資128897151345012013898524

　　城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資 113869181177292212158926