“這個政策遠遠超出孟加拉小額信貸機制”

　　本報記者 俞靚 北京報道

　　銀監會日前鼓勵境內外、全社會資本投入農村市場。銀監會政策法規部主任黃毅接受本報記者獨家專訪時表示，發布《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》旨在提高農村金融市場的競爭性，通過降低準入門檻等“賣點”，提高農村金融服務充分程度，“這個政策遠遠超出孟加拉小額信貸機制”。

　　首引競爭因素 政策著眼長遠

　　為了防止不喜歡游動的沙丁魚在長途運輸中死亡而失去鮮味，漁夫們在水槽中放入鯰魚。原本靜止不動的沙丁魚一見“異類”，立即感到生存威脅，使出渾身解數游動，于是，整個水槽的魚都被激活了，靠岸時魚的成活率大大提高。

　　“農村金融市場也是如此”，黃毅說，“這一政策的發布執行，最顯著的影響在于鯰魚效應，通過鼓勵一些企業和個人活躍起來投入市場中參與競爭，起到激活市場的作用。”

　　這個指導文件規定，境內外銀行資本、產業資本、民間資本都可以到農村地區投資、收購、新設銀行業金融機構。此外，單一自然人持股比例最多可從原來的5%提高至10%。

　　《意見》還大大放寬了農村地區金融機構的市場準入，最低注冊資本金僅為10萬元，并準備在農村增設村鎮銀行、社區性信用合作組織等三類銀行業金融機構。

　　“這是監管部門首次在農村金融市場引入競爭因素，我相信其影響將非常重大”，黃毅說。發布這個政策，并不在意短期效果，而是立足于發展長期的農村金融市場，通過政策因素結合農村市場，解決農村金融服務不充分的問題。

　　“這個政策遠遠超出孟加拉小額信貸機制”

　　“這個政策遠遠超出孟加拉小額信貸機制”，黃毅說。“孟加拉小額信貸機制在最早的發展時期只允許貸款，不允許吸收存款。經過逐步發展，現僅允許吸收貸款人的存款。”而銀監會最新發布的《意見》，鼓勵在這個政策下建立的金融機構成為功能完整的“主流”金融機構，其政策功能已經超過了小額信貸。

　　他透露，今后監管部門還將考慮拓寬這些農村金融機構資金的融資渠道。

　　他表示，我國農村金融市場長期缺乏競爭形勢已十分嚴峻。“

十一五”規劃將新農村建設作為重點解決的問題，由于農業受自然條件影響較大、農民沒有足夠可供抵押的產權支持貸款，加上違約風險較高，農村金融機構面臨較高的行政成本。因此，大型

商業銀行逐漸從農村金融市場撤出。而

郵政儲蓄和農村信用社長期以來一直扮演著吸引存款的角色，貸款服務嚴重不足。

　　然而根據國家統計局的初步測算，到2020年，新農村建設新增資金需求總量為15萬億元。從目前農村金融服務的覆蓋程度來看，顯然不足以滿足這一要求。

　　“為了解決這個嚴重的供給缺口，必須通過一系列降低門檻等‘賣點’，引入競爭，提高農村金融的活力”，黃毅說。

　　他認為，政策之所以將各項優惠大大放開，是因為整項政策重點是不發達地區和低收入家庭。新發布的各種鼓勵措施如放寬市場準入等，能夠激勵更多有余力的人和機構，到不發達但潛力巨大的地區，為那些貧困農村人口提供金融服務，使中低收入農戶可以有更多的機會獲得貸款。

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