走向市場化 煤炭訂貨會壽終

　　

□本報(bào)記者 阮曉琴

　　記者昨日從權(quán)威渠道獲悉，已經(jīng)存在50余年的帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的中國煤炭訂貨會將退出歷史舞臺。從明年開始，為國有重點(diǎn)煤礦分配運(yùn)力的制度也將完成其歷史使命。

　　據(jù)國家

鐵道部、中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)人士透露，國家發(fā)改委將不再出面召開存在了50多年的煤炭訂貨會，改為只開電視電話會議，同時(shí)，國家鐵道部把煤炭運(yùn)力的分配權(quán)下放到地方各鐵路局，不再給具體煤礦下達(dá)運(yùn)力指標(biāo)。

　　一位消息人士透露，國家發(fā)改委和國家鐵道部已經(jīng)共同下發(fā)了一個關(guān)于運(yùn)力配制框架的文件。文件規(guī)定，將運(yùn)力分配權(quán)下放到各地鐵路局，并按行業(yè)出具了運(yùn)力分配方案。

　　從上世紀(jì)50年代開始，國家每年都要召開煤炭訂貨會。會議主要解決兩個問題：一、供需雙方談價(jià)格，簽訂用煤合同；二、落實(shí)合同的運(yùn)力。

　　2006年，國家放開電煤價(jià)格，即電煤價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)，從而告別煤炭計(jì)劃定價(jià)的歷史。業(yè)界認(rèn)為，即然國家不再定價(jià)，也沒有必要再組織召開煤炭訂貨會。但是，人們擔(dān)心的是，如果沒有訂貨會，運(yùn)力怎么落實(shí)？

　　業(yè)內(nèi)人士透露，今年下發(fā)的運(yùn)力框架方案最大的不同，就是鐵道部不再給各國有煤礦下達(dá)具體的運(yùn)力分配指標(biāo)。即各礦需要與地方鐵路談判，落實(shí)運(yùn)力。

　　相比之下，地方鐵路局有了更多選擇客戶的權(quán)力。

　　由于北方富煤南方少煤，我國一直北煤南運(yùn)。近兩年

能源緊張，煤炭運(yùn)力大增，造成鐵路運(yùn)力緊張。去年候月線建成，運(yùn)力緊張的局面有所緩解，但是，運(yùn)力仍然影響煤炭運(yùn)輸。

　　煤炭界一位人士擔(dān)心，國有煤礦沒有鐵道部門下達(dá)的運(yùn)力指標(biāo)后，地方鐵路會乘機(jī)多要點(diǎn)裝費(fèi)。

　　國家發(fā)改委能源局和太原鐵路局的人認(rèn)為，放權(quán)給地方鐵路局，讓其自己找客戶，屬于進(jìn)一步市場化，表明鐵道部加快改革步伐，逐步向市場經(jīng)濟(jì)接軌。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國鐵路都由鐵道部代表國家投資運(yùn)營。隨著市場化改革在各個層面推進(jìn)，打破鐵道壟斷，推進(jìn)鐵路市場化改革聲音漸強(qiáng)。更多的資金希望進(jìn)軍鐵路經(jīng)營領(lǐng)域，來打破鐵道部門單一投資的格局。

　　鐵道部門一位人士透露，現(xiàn)在，部分鐵路已經(jīng)開始實(shí)行多方投資，收益共享。

　　“煤炭運(yùn)力分配權(quán)利下放給地方，實(shí)際上進(jìn)一步明確了地方路礦的市場主體地位。”該鐵道部門人士評價(jià)說。

　　煤電之爭仍將繼續(xù)

　　雖然國家發(fā)改委將不再組織召開煤炭訂貨會，這一存續(xù)了50多年的煤炭訂貨會成為歷史，但是，煤電雙方之間的價(jià)格爭吵仍然會繼續(xù)，讓雙方簽約肯定又是一個漫長的過程。

　　1992年，國家放開

煤炭價(jià)格，但是，由于與老百姓息息相關(guān)的電仍執(zhí)行政府定價(jià)，很長一段時(shí)間里，我國對電煤仍實(shí)行定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)（指定價(jià)格基礎(chǔ)上上下浮動），一直到2006年，在煤炭供應(yīng)緩解后，電煤價(jià)格才徹底放開，由企業(yè)自主決定。

　　但是，去年的煤炭訂貨會上，價(jià)格爭吵一直沒有停息，煤炭方喊漲，電力方喊跌，雙方爭吵不休，一直到3月底，在國家發(fā)改委屢次催促下，合同才最后簽訂。

　　爭吵的根源今年仍然存在：電力是計(jì)劃價(jià)，煤炭是市場價(jià)。當(dāng)煤炭企業(yè)喊漲時(shí)，電力企業(yè)肯定會“吵”，以便讓國家發(fā)改委提高電價(jià)。

　　煤炭成本占電價(jià)成本的60%-70%。當(dāng)煤價(jià)上漲時(shí)，電力企業(yè)需要通過終端電價(jià)，傳導(dǎo)原料上漲成本。而在計(jì)劃電時(shí)代，漲價(jià)的權(quán)力在國家。

　　煤電定價(jià)雙軌制的存在，決定“吵”聲不斷。

　　2002年以來，我國開展以市場化為核心的電力體制改革，即最終以市場競爭形成電價(jià)。但是，電力體制改革涉及電力企業(yè)改制，涉及電力市場運(yùn)行等，是一個龐大工程，一個全新的領(lǐng)域，真正到位，可能還要許多年。

　　(阮曉琴)

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