別墅和高爾夫球場項目用地被明令禁止

http://whmsebhyy.com 2006年12月19日 00:00 中國證券網-上海證券報

　　國土資源部、國家發改委日前聯合發布實施2006年版《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，別墅類房地產開發項目，高爾夫球場項目，賽馬場項目，黨政機關、國有企業、事業單位新建培訓中心項目，未依法取得探礦權的礦產資源勘察項目，未依法取得采礦權的礦產資源開采項目用地，被明令禁止。

　　□本報記者于祥明

　　“地根”緊縮性政策正在一步步落地，29個行業共計208類項目用地將受到限制或被禁止。國土資源部、國家發改委日前聯合發布實施2006年版《限制用地項目目錄》（簡稱《限制目錄》）和《禁止用地項目目錄》（簡稱《禁止目錄》）。影視城、賽車場、公墓等被列為限制用地項目，別墅、高爾夫球場、賽馬場等項目用地則被明令禁止。此前發布的1999年版目錄同時廢止。

　　兩部委通知規定，新目錄適用于新建、擴建和改建的建設項目。各地可以在符合兩目錄的前提下，制定本地的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。今后，兩部委還會根據國家產業政策、土地供應政策，適時修訂《限制目錄》和《禁止目錄》。

　　據悉，兩本新目錄共涉及29個行業208類項目。其中，《限制目錄》第一至第十四類依次為農林業、煤炭、電力、石油天然氣和化工、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、機械制造、輕工、黨政機關新建樓、城市主干道、城市游憩集會廣場及其他項目。

　　《禁止目錄》依次涉及煤炭、石油天然氣和化工、信息產業、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、醫藥、機械制造、船舶制造、輕工、紡織、煙草、消防及其他項目。

　　根據規定，凡列入《限制目錄》第一至第十類的建設項目或者采用所列工藝技術、裝備的建設項目，各級國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關手續；凡列入《限制目錄》第十一至第十四類的建設項目，必須符合目錄規定條件，可辦理相關手續。凡列入《禁止目錄》的建設項目或者采用所列工藝技術、裝備的建設項目，一律不得辦理相關手續。

　　記者注意到，與1999年的目錄相比，《限制目錄》中不僅列入了機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業設施項目，大型游樂設施、主題公園（影視城）、仿古城項目，低密度、大套型住宅項目（指住宅小區建筑容積率低于1.0、單套住房建筑面積超過144平方米的住宅項目），賽車場項目，公墓項目，機動車訓練場項目等六類項目，而且這些項目還禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農用地轉用等形式變相占用耕地。

　　《禁止目錄》則增加了別墅類房地產開發、高爾夫球場、賽馬場項目，黨政機關、國有企業、事業單位新建培訓中心項目，未依法取得探礦權的礦產資源勘察項目，未依法取得采礦權的礦產資源開采項目等六類項目。

　　■權威解讀

　　用地政策與產業政策聯動機制已建立

　　□本報記者于祥明

　　國土資源部、發展改革委日前聯合發布實施2006年版《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。國土資源部土地利用司負責人在接受記者采訪時表示，用地政策與產業政策的聯動機制已經建立，用地政策將發揮越來越重要的調控作用。

　　記者：列出限制、禁止用地目錄的依據和原則是什么？

　　負責人：這次制定《限制目錄》和《禁止目錄》，以國務院批準發布的《產業結構調整指導目錄（2005年）》為基礎，同時注重實用性，力求范圍明確，限制條件簡明，便于地方理解和操作。

　　記者：據了解，新用地目錄與1999年出臺的供地目錄有很大區別，主要在哪些方面進行了調整？

　　負責人：新目錄是一個全新的目錄。1999年出臺的目錄依據的產業政策比較分散。新目錄則主要依據國家發改委2005年頒布的《產業結構調整指導目錄》，更符合國家的產業政策。如電力行業部分項目被列入限制用地項目目錄，鋼鐵行業部分項目被列入禁止用地項目目錄。

　　新目錄突出體現了嚴格保護耕地的原則，體現了節約集約用地的要求。如別墅類房地產開發項目、高爾夫球場項目等6個項目被列入禁止用地項目等。

　　此外，2006年新目錄規定更加明細�！断拗颇夸洝飞婕稗r林業、煤炭、電力、石油天然氣和化工、鋼鐵、有色金屬等14個行業112小類項目�！督鼓夸洝飞婕颁撹F、有色金屬、黃金、煤炭、石油天然氣和化工等15個行業96類項目。

　　記者：新目錄出臺的意義何在？今后是否還會有變化？

　　負責人：2003年以來，我國國民經濟連續3年保持兩位數的增長，呈現了較快的發展態勢。但與此同時，也出現了投資增長過快、信貸投放過度、一些地方盲目投資、低水平重復建設現象突出等問題。在土地使用中，也相應出現了亂占濫用耕地、違規設立開發區、建設用地數量增長過快等問題。針對這些問題，黨中央、國務院及時采取了一系列宏觀調控措施，并提出要嚴把信貸、土地兩個閘門，管好管住“地根”，積極運用土地政策參與宏觀調控。

　　《限制目錄》和《禁止目錄》的出臺，對鞏固宏觀調控成果，進一步加強和改善宏觀調控，推進土地節約和集約利用，促進國民經濟平穩又好又快發展，無疑具有重要意義。

　　兩個目錄是嚴把土地“閘門”、加強和改善宏觀調控的重要手段，制定的重要依據之一是國家產業政策。因此，國家產業政策調整時，兩個目錄也會作相應調整。今后，國土資源部、國家發展改革委將根據宏觀調控的需要，依據《產業結構調整指導目錄》和國家產業政策、土地供應政策，適時修訂《限制目錄》和《禁止目錄》�？梢哉f，用地政策與產業政策的聯動機制已經建立，用地政策將發揮越來越重要的調控作用。

　　■觀點

　　土地“閘門”越來越緊

　　□本報記者于祥明

　　接受記者采訪的經濟學家表示，中國最嚴格的土地政策不會動搖，土地“閘門”將越來越緊。

　　“中國必須實施最嚴格的土地政策�！敝袊恋貙W會秘書長黃小虎曾向上海證券報表示，18億畝耕地面積的紅線必須保住。

　　經濟學家王小廣也認為，中國原有的土地利用模式必須調整，新出臺的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》是土地緊縮政策的具體落實。他分析認為，土地“閘門”是中國宏觀調控的組成部分，其目的是

中國經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。土地政策的方向是，控制新增建設用地粗放性快速增長的同時，促進原有土地更有效的利用。

　　“土地調控，其實質是調控地方政府�！蓖跣V直言，并不是現在中國土地政策嚴了，而是，“以前中國的土地政策過于寬松。”

　　“限禁供地目錄同樣存在落實和執行問題�！蓖跣V分析認為。對于有些人可能借機傳出的“地價上漲”、“地價推高

房價”等說法，他指出，實際上，現有存量土地的空間很大，緊縮性土地政策對地價、以及由此對其他行業（如房地產等）成本上升的影響非常有限。

　　中國土地勘測規劃院地價所所長鄒曉云也向記者表示，中國在土地供應總量上并不少，以房地產行業為例，許多

開發商手中儲備有大量土地，卻仍大喊“政府供地不足”，而這正給一些地方政府提供“圈地”借口。

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