劉道偉 制圖 魏也

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》報道，2004年，廣東省有關(guān)部門推動高速公路全省聯(lián)網(wǎng)收費，并指定廣東聯(lián)合收費公司作為惟一收費企業(yè)，并發(fā)文要求市場上現(xiàn)存的另一個收費系統(tǒng)———“高速通”系統(tǒng)在2006年1月1日后必須停用。這一做法引來各方質(zhì)疑。時隔一年，該問題非但沒有解決，聯(lián)網(wǎng)收費的專營壟斷局面愈發(fā)加強，市場上原有的收費系統(tǒng)被專營者利用行政壓力排擠和封鎖，已陷入生存困境。

　　行政壟斷在我國具有悠久的歷史，它源于封建社會的官商一體。中國歷代封建王朝基本上都實行重農(nóng)抑商的政策，將重要的生活資料、生產(chǎn)資料如鹽、鐵、金銀等實行高度壟斷，國家專營專賣，防止私人資本的擴充，以此維護統(tǒng)治階級的利益。這種做法是抑制我國封建社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。

　　受這種傳統(tǒng)慣性思維的影響，一些地方為了追求狹隘的利益，濫用行政權(quán)，通過權(quán)力干預(yù)市場，形成行政壟斷，這給我國市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了諸多不良后果。

　　首先，它用行政權(quán)力抹殺自由競爭，顛覆了市場經(jīng)濟存在的基礎(chǔ)，人為扭曲了市場競爭格局，破壞了我國市場競爭機制的健康發(fā)展。沒有競爭就沒有效率，社會將不得不為之付出更大的成本。其次，權(quán)力對市場肆意的干預(yù)，且干預(yù)屢屢得逞，容易使一些企業(yè)通過與權(quán)力的聯(lián)姻打壓對手、占領(lǐng)市場，這不僅容易導(dǎo)致市場的畸形發(fā)展，也容易滋生出大量的腐敗行為。第三，在行政壟斷的庇護下，相關(guān)市場主體容易濫用其強勢地位壟斷價格，提供價高質(zhì)劣的產(chǎn)品和服務(wù)，攫取高額壟斷利潤，容易嚴重損害消費者的利益，也不利于我國企業(yè)的發(fā)展和壯大。

　　而且，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費服務(wù)，并不屬于國家允許專營的范圍。廣東省有關(guān)部門通過省政府文件指定某企業(yè)專營并叫停競爭對手，實質(zhì)上是行政主體濫用經(jīng)濟行政權(quán)排斥、妨礙、限制市場競爭的行政違法行為，違反了我國現(xiàn)行的《行政許可法》，背離了依法行政的基本原則。

　　但是，我國現(xiàn)行法律對這一行為的處罰過輕，如《反不正當(dāng)競爭法》，僅規(guī)定“由上級機關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級或者上級機關(guān)對直接責(zé)任人員給予行政處分”，這顯然不足以抑制行政部門以權(quán)力干預(yù)市場的沖動，有關(guān)部門屢屢以行政權(quán)力扭曲市場競爭與此不無關(guān)系。

　　期待《反壟斷法》出臺時，能夠加大對行政壟斷的制裁和打擊力度，為我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，掃除行政壟斷的毒瘤。

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