□本報記者 李雁爭

　　昨天上午，由發(fā)改委、環(huán)保總局等八部門組成的規(guī)劃組最終確定了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》（簡稱“環(huán)保規(guī)劃”）出臺的時間表，擬在明年春節(jié)前后送國務(wù)院審批。目前，該規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已經(jīng)成功通過驗收。

　　《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》是我國第一份區(qū)域環(huán)境總體規(guī)劃；而此次合作也是環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)范圍最大、級別最高的一次合作。

　　該規(guī)劃組組長夏青在接受《上海證券報》采訪時表示，環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在該規(guī)劃的框架下得到更好的融合。

　　八部委聯(lián)手治理渤海問題

　　與以往環(huán)保部門的單打獨斗不同，這次的聯(lián)席制度顯示了國家對渤海問題的高度重視。除發(fā)改委、環(huán)保總局外，還包括水利部、農(nóng)業(yè)部、交通部、環(huán)保總局、海洋局、林業(yè)局，以及山東省、天津市、河北省、遼寧省和大連市推薦的省級專家與國企派出的代表。

　　夏青說，之所以把渤海規(guī)劃確定為我國第一份區(qū)域環(huán)境總體規(guī)劃，是因為該區(qū)域的環(huán)境問題最嚴(yán)重。

　　他說，環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，人口稠密，既有東北老工業(yè)基地，又有天津濱海新區(qū)，每年幾十億噸的工業(yè)、生活、市政污水和上百億立方米的河流徑流將上百萬噸的污染物無節(jié)制地排入渤海近岸海域。“作為我國唯一的半封閉型內(nèi)海和全球一個典型的封閉海之一，渤海根本無法消解如此巨大的陸源排污壓力。”

　　在本月22-24日的會議上，規(guī)劃組已經(jīng)初步確定了各省的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其中包括過去的污染量，能夠采取的措施、以及可能的目標(biāo)，以上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將成為編制總體規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　根據(jù)日程安排，環(huán)境規(guī)劃將在1月初完成草稿；中旬征求各部門意見進(jìn)行修改；春節(jié)前后送交國務(wù)院審批。作為全國人民普遍關(guān)心的問題，該規(guī)劃還將在明年的人大會上進(jìn)行討論。

　　環(huán)境規(guī)劃破題區(qū)域規(guī)劃

　　夏青指出，今年以來，環(huán)保規(guī)劃的順利推進(jìn)，體現(xiàn)了環(huán)渤海區(qū)域借助中央部門、找出突破口向更深層次合作的實質(zhì)動作。

　　發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司區(qū)域規(guī)劃處副處長周毅仁指出，“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的一體化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系也不足。這些區(qū)域普遍缺乏水資源，各個城市之間的競爭大于合作。”

　　在環(huán)保規(guī)劃的框架下，環(huán)渤海區(qū)域規(guī)劃也正在制訂中。

　　根據(jù)介紹，在最新規(guī)劃中，發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司區(qū)域規(guī)劃處明確了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)解決的主要問題。這些問題主要集中在整體定位、城鎮(zhèn)發(fā)展、交通能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等九大方面。“這些問題是各省市都關(guān)心而又無法單獨解決的，因此需要中央進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署。我們要爭取在政府的調(diào)控下，實現(xiàn)制度創(chuàng)新和體制改革。”

　　周毅仁說，新規(guī)劃旨在實現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局合理化，以及該區(qū)域內(nèi)資源的高效率共享，和水土資源的合理開發(fā)利用。

　　夏青指出，環(huán)保規(guī)劃并非限制環(huán)渤海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他說，環(huán)保規(guī)劃重在保護(hù)、落實好對現(xiàn)有廢棄物的治理才能有更大的資源空間發(fā)展工業(yè)，而且，環(huán)保規(guī)劃中提倡的污水處理、垃圾填埋本身就是未來5年中最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。

　　兩大原因制約環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展

　　□本報記者 李雁爭

　　歷經(jīng)近二十年發(fā)展，雖然各省市的經(jīng)濟(jì)取得了很大進(jìn)展，但是作為一個整體，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈依然處于概念階段。專家認(rèn)為，其中的主要問題就在于各自為政和產(chǎn)業(yè)趨同。

　　三大板塊各自為政

　　以大連為主要出海口的遼東半島地區(qū)、以天津為出海口的京津冀地區(qū)和以青島為主要出海口的山東半島地區(qū)，這三大板塊構(gòu)成了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。

　　然而，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈競爭大于合作。

　　目前，這三大板塊從幅員和人口規(guī)模，都可以發(fā)展成相對獨立的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托不同的市場基本自成體系，對別的地區(qū)沒有較強依托。三大板塊依靠各自優(yōu)勢，在競爭格局下的發(fā)展，不僅沒有形成統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而且相互之間競爭激烈。

　　“環(huán)渤海這個概念已經(jīng)不太經(jīng)常提了。”山東省發(fā)改委的一位負(fù)責(zé)人對記者提出的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的字眼比較陌生，“山東現(xiàn)在正致力于半島都市群以及半島制造基地的建設(shè)工作，至于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈似乎已經(jīng)陌生了。”

　　中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員樊杰對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈弊病有過總結(jié)，他表示，三省兩市共五個省級行政單元，一體化的行政阻力大；區(qū)域內(nèi)的內(nèi)在產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系；所有制特征相似，國有和國有控股企業(yè)比重大，地區(qū)政府對資源控制能力強，整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶有濃厚政治經(jīng)濟(jì)色彩。

　　高耗能產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)

　　由于長期條塊體制的分割，環(huán)渤海地區(qū)在項目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)外，目前又在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出海口。

　　一些主要城市之間不但缺少經(jīng)濟(jì)的合作性，相反卻存在不同程度的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈市場分割狀況的存在，也必然制約著該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，影響著整體福利的提高。

　　專家指出，對于一個產(chǎn)業(yè)趨同的大經(jīng)濟(jì)體，資源的壓力會越來越重；而各自為政的局面使各省市沒有解決問題的激勵，相反還會加大對資源的掠奪，進(jìn)而導(dǎo)致惡性循環(huán)。本次制訂的環(huán)境總體規(guī)劃或成為破解這一難題的有效措施。

　　對渤海環(huán)保工作曾培炎有5點指示

　　一是控制陸源污染物排放。要下決心關(guān)掉一批污染嚴(yán)重項目，改造一批技術(shù)落后企業(yè)，整治一批違法排污單位，從源頭上減少污染總量。加快污水處理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，力爭到2010年環(huán)渤海地區(qū)城市污水處理率不低于85％，生活垃圾無害化處理率不低于80％。同時，要高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，合理使用化肥、農(nóng)藥。

　　二是加強海域污染防治。各類海洋石油、海上航運和港口企業(yè)都要防止溢油漏油、超標(biāo)排放，嚴(yán)格控制海洋傾廢行為。海上養(yǎng)殖活動要合理規(guī)劃、科學(xué)布局、控制密度，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。所有海岸和海洋工程建設(shè)，都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，按照“三同時”的要求，配套建設(shè)運行環(huán)保設(shè)施。要建立健全重大海上污染事故應(yīng)急機制。抓緊渤海海域原油污染事件的善后工作。

　　三是保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。要科學(xué)修訂海洋功能區(qū)劃，完善海洋自然保護(hù)區(qū)，建立生態(tài)監(jiān)控區(qū)。加強對重要水生物種資源和珍貴瀕危水生動物，以及典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

　　四是強化對海洋環(huán)境的監(jiān)測。要加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息資源。有關(guān)部門要定期評價和發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量信息。對入海排污口、濱海旅游度假區(qū)、魚類產(chǎn)卵區(qū)、海洋生態(tài)脆弱區(qū)和赤潮頻發(fā)區(qū)等重要領(lǐng)域，要加大監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。

　　五是加強渤海環(huán)境保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)。要抓緊制訂和完善渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。環(huán)渤海三省一市各級政府和有關(guān)中央企業(yè)，要真正落實污染物減排任務(wù)，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。各有關(guān)部門都要切實履行職責(zé)，密切配合，形成工作合力。強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，在環(huán)渤海地區(qū)乃至全社會形成“愛護(hù)海洋為榮，污染海洋為恥”的良好風(fēng)尚。