據(jù)新華社上海11月15日專電 “美國(guó)三板上市”、10倍甚至20倍以上收益“承諾”……“穿上”這些“新外套”，一度偃旗息鼓的非法代理銷售非上市股權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“原始股”）的騙局，開始“死灰復(fù)燃”。

　　家住南京的金敏年前經(jīng)人介紹，以每股4元購(gòu)買了15000股上海某家生產(chǎn)絕緣材料的企業(yè)的股權(quán)。然而，金敏拿到股東卡后發(fā)現(xiàn)，卡上的股東名字并非本人，而是一個(gè)叫劉海濤的人。原來(lái)，劉以每股1.5元從企業(yè)購(gòu)得股票后，轉(zhuǎn)手以每股2.8元賣給了中介，中介再以每股4元的價(jià)格賣給金敏。金敏去找中介，發(fā)現(xiàn)那里已“人去樓空”。眼見(jiàn)股票上市無(wú)望，無(wú)奈之下，金敏最后只得以每股1.8元的價(jià)格將股票賣還給企業(yè)，自己損失了3萬(wàn)多元。

　　“與我一樣受騙的還有130多人，損失在500萬(wàn)元以上。”金敏說(shuō)。

　　金敏的遭遇絕非個(gè)案。隨著股市轉(zhuǎn)暖，一些非法中介機(jī)構(gòu)紛紛扛起“證券投資咨詢公司”等旗號(hào)，以未上市公司股東代理人或財(cái)務(wù)顧問(wèn)身份，通過(guò)隨機(jī)撥打電話、網(wǎng)絡(luò)、投資報(bào)告會(huì)、親友介紹等形式，非法代理銷售原始股。上海證監(jiān)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該局熱線電話今年以來(lái)接到的有關(guān)非法代理銷售原始股類的投訴，占到所有來(lái)電的20%至30%，僅次于咨詢類的來(lái)電數(shù)量。

　　原始股騙局的第一個(gè)“高潮”可上溯至2000年。當(dāng)時(shí)滬深股市轉(zhuǎn)配股上市流通，制造出財(cái)富效應(yīng)。一些非法中介機(jī)構(gòu)便乘機(jī)非法推銷原始股，許諾這些股權(quán)未來(lái)可以在三板市場(chǎng)上市。之后，由于三板市場(chǎng)遲遲沒(méi)有設(shè)立，原始股騙局最終不攻自破。

　　此番卷土重來(lái)，原始股騙局開始升級(jí)換代。一些非法中介機(jī)構(gòu)通常信誓旦旦地“承諾”：自己代理銷售的原始股不久有望通過(guò)買殼等方式在美國(guó)OTC系統(tǒng)（相當(dāng)于美國(guó)的一個(gè)三板市場(chǎng)）上市，滿足一定條件后，將會(huì)成功登陸納斯達(dá)克，屆時(shí)，投資人將獲得10倍甚至20倍以上的收益。

　　上海迅勝投資咨詢公司總經(jīng)理孫雷民認(rèn)為，對(duì)于缺乏投資經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)、信息相對(duì)閉塞的國(guó)內(nèi)普通投資者來(lái)說(shuō)，原始股投資無(wú)疑是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的“雷區(qū)”。首先，目前代理銷售原始股的中介機(jī)構(gòu)往往沒(méi)有資質(zhì)，銷售中多有夸大，承諾也沒(méi)有法律效力；其次，即便是在美國(guó)OTC系統(tǒng)上市了，股票也往往是有價(jià)無(wú)市；此外，有些公司還通過(guò)莊家做市，只接受關(guān)聯(lián)方的賣出報(bào)盤，普通股東持有的股票即便股價(jià)上漲，也是“賬面盈利”，無(wú)法兌現(xiàn)收益。

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　　證監(jiān)部門應(yīng)站出來(lái)牽頭辦案

　　 針對(duì)全國(guó)各地十分猖獗的非法代理銷售原始股的情況，早在2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊以證券期貨投資為名進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的通知》，之后，證監(jiān)會(huì)也分別于2003年和2004年下發(fā)了《關(guān)于處理非法代理買賣未上市公司股票和有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》和《進(jìn)一步打擊以證券期貨投資為名進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的緊急通知》，要求證券監(jiān)管部門有針對(duì)性地加大對(duì)此類非法活動(dòng)的打擊力度。

　　但時(shí)至今日，“原始股”騙局這一市場(chǎng)頑疾仍無(wú)法根治。

　　對(duì)此，證券民事賠償領(lǐng)域?qū)＜摇⑸虾Ｂ勥_(dá)律師事務(wù)所合伙律師宋一欣建議，在當(dāng)前階段，明確監(jiān)管責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，打擊原始股騙局，是有關(guān)責(zé)任部門的當(dāng)務(wù)之急。

　　首先要明確責(zé)任。雖然原始股交易不同于股票交易，不屬于證券監(jiān)管部門監(jiān)管范圍，但考慮到股權(quán)交易的證券屬性，一些投資者在舉報(bào)和投訴時(shí)往往首先想到的是證券監(jiān)管部門。因此，有關(guān)專家建議由證監(jiān)會(huì)在各地的派出機(jī)構(gòu)組織牽頭，在當(dāng)?shù)卣�府的支持和協(xié)調(diào)下，會(huì)同當(dāng)?shù)毓ど獭⒐�安部門，建立聯(lián)合辦案機(jī)制，共同查處原始股騙局案件。

　　其次要建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，設(shè)下原始股騙局的中介機(jī)構(gòu)，在遇到嚴(yán)厲打擊時(shí)會(huì)暫停業(yè)務(wù)，等風(fēng)頭過(guò)后便重起爐灶。建議設(shè)立“打擊非法銷售非上市股權(quán)辦公室”這樣的常設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織指揮打擊原始股騙局。

　　第三要加強(qiáng)輿論宣傳。強(qiáng)大的輿論宣傳對(duì)于揭示原始股投資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)理性投資具有重要作用。各地政府和宣傳部門應(yīng)當(dāng)大力配合相關(guān)職能部門，將查處的典型案件給予曝光，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。