楊建文

　　上海社會科學(xué)院研究員

　　上海市政府決策咨詢研究專家上海市統(tǒng)計局城市調(diào)查總隊今年有一項“上海市民心目中的和諧社會”調(diào)查，結(jié)果顯示，貧富差距（74.6%）、醫(yī)療（64.6%）、住房（54.3%）、就業(yè)（52.4%）和腐敗（50.1%）被認為是影響上海構(gòu)建和諧社會的重要因素，貧富差距問題名列首位。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持這個調(diào)查結(jié)論。上海20%最高收入家庭與20%最低收入家庭的人均可支配收入差距，1990年為2.1倍，2000年僅2.8倍，但2005年就超過了5倍。上海人均可支配收入實際上也在增長，但主要是由高收入人群所拉動。目前，20%最低收入家庭占全市可支配收入的份額不到10%，而20%最高收入家庭卻占有將近40%。

　　收入差距迅速擴大，首先與上海的增長方式有關(guān)。上海經(jīng)濟發(fā)展長期依賴于投資（包括外資）拉動，盡管科技含量較高，資產(chǎn)質(zhì)量也不錯，但資本要素在分配結(jié)構(gòu)中的比重相應(yīng)就很大，形成了“強資本高回報、弱勞動低收入”的分配格局。其次與上海的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有關(guān)，上海政府近年來強力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，政策聚焦，資源集中，行業(yè)間收入差距也隨之拉大。例如，信息產(chǎn)業(yè)職工平均工資相當(dāng)于全市平均水平的223.5%，是居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的4.6倍。其三，與上海的國企改革有關(guān)，上海國資國企改革啟動較早，但近年來較多地重視企業(yè)組織形式的變化，熱衷于加加減減，只產(chǎn)生物理反應(yīng)，沒出現(xiàn)化學(xué)反應(yīng)，生產(chǎn)經(jīng)營狀況改善不明顯，致使就業(yè)人員比較集中的國有企業(yè)個人收入低于平均值，僅相當(dāng)于三資企業(yè)的一半。集體企業(yè)更低，相當(dāng)于三資企業(yè)的三分之一。個體戶也不高，只達到平均值的78%。與此形成對比的是，機關(guān)事業(yè)單位卻超過平均值一成以上。其四，與上海的就業(yè)分布有關(guān)，上海20%最高收入家庭的就業(yè)面是62.6%，而20%最低收入家庭則是39.6%，就業(yè)面差距（1.6倍）加上個人工薪收入差距（3.8倍），兩者的收入差距就達到了6.2倍。其中尤其值得注意的是，城市化進程的過快造成大量失地農(nóng)民，也吸引了大量外來移民，這些人從業(yè)技能一般較低，一旦成為城市居民，或是立即進入失業(yè)大軍，或是成為新的低收入者。

　　收入差距的擴大是影響社會和諧的最為基本因素，超過60%的

復(fù)旦學(xué)生認為“調(diào)整收入差距是構(gòu)建

和諧社會的關(guān)鍵”，筆者也贊成這個判斷。盡管產(chǎn)生這個問題的原因很復(fù)雜，但解決這個問題的任務(wù)很迫切。在工業(yè)化、城市化、市場化、國際化同步推進的時候，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、權(quán)利結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，包括收入差距拉大在內(nèi)的不和諧因素迅速滋生。如果政府對此不能有所作為，或者不能有效作為，那么，2010年

上海世博會主題“城市，讓生活更美好”就有可能淪落為僅僅是一句廣告詞。

　　感受到生活美好的行為主體，當(dāng)然是老百姓。上海老百姓的美好感受建立在現(xiàn)實的基礎(chǔ)之上。為此，上海在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)該加快實現(xiàn)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變、增長方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的轉(zhuǎn)變，營造舒適易居的城市生態(tài)和公平公正的發(fā)展環(huán)境。

　　所謂執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，當(dāng)然是把各項工作的立足點轉(zhuǎn)到“和諧”和“人本”上來，以此為核心，相應(yīng)調(diào)整目前的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，更多地注重和諧關(guān)系的塑造以及和諧社會的建設(shè)。

　　所謂增長方式的轉(zhuǎn)變，不僅包括從粗放式向集約式的轉(zhuǎn)型，而且包括城市發(fā)展模式和城市發(fā)展格局超越單純城市建設(shè)的考慮，將之拓展到優(yōu)化環(huán)境、進化社會、創(chuàng)意文化、弘揚民主等方面，進而更好地提高市民的生活質(zhì)量，真正將經(jīng)濟增長與社會發(fā)展融為一體。

　　所謂政府職能的轉(zhuǎn)變，筆者認為，社會管理應(yīng)該成為政府的核心職能，就當(dāng)前而言，除了擴大社會就業(yè)，建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的就業(yè)長效機制以外，還應(yīng)該把維護社會公平正義和保護弱勢群體放在更為突出的位置。社會公平正義是社會和諧的基本條件，首要的是機會公平，這就需要規(guī)范市場秩序，杜絕官商勾結(jié)或違法亂紀下的暴富，建立收入分配差距預(yù)警機制。同時必須完善與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系和社會救助體系，尤其是改善農(nóng)村居民和外來人員的社會待遇，提高他們的就業(yè)就職技能和社會適應(yīng)能力，保障他們享有公共物品和公共服務(wù)的權(quán)利，爭取在全市享受最低生活保障人群突破1200萬的基礎(chǔ)上，早日做到1800萬常住人口的全覆蓋。

　　2005年上海按常住人口計算的人均GDP超過了6000美元，地方財政支出超過了1600億元，條件和基礎(chǔ)都非常好，能否率先實現(xiàn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，建成和諧社會，現(xiàn)在需要的是真誠、智慧和努力。