政府收錢(qián)百姓買(mǎi)單豈是水務(wù)改革正道

　　吳木鑾

　　過(guò)去自來(lái)水是福利水，現(xiàn)在推行水務(wù)市場(chǎng)化的城市越來(lái)越多，福利水轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)水。但目前大多數(shù)地方的做法都是將城市供水設(shè)施一賣(mài)了之，最終的水費(fèi)上漲往往要百姓買(mǎi)單。由于水是生活必需品，與醫(yī)療、教育的所謂“市場(chǎng)化”完全不同，水務(wù)市場(chǎng)化改革一旦走偏方向，導(dǎo)致居民用上高價(jià)水，其后果比天價(jià)醫(yī)療費(fèi)都更為嚴(yán)重。

　　建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在9月10日召開(kāi)的第五屆世界水大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，我國(guó)許多城市的政府把引入資金當(dāng)作水務(wù)改革的首要目的，將城市供水、污水和垃圾處理項(xiàng)目視為一般項(xiàng)目，一賣(mài)了之，這是不行的。而城市水務(wù)行業(yè)改革，不是一般意義上的招商引資。為此，中國(guó)水務(wù)改革要從一般的招商引資項(xiàng)目向完善特許經(jīng)營(yíng)制度轉(zhuǎn)變，政府要對(duì)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等水務(wù)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。

　　水務(wù)行業(yè)具有很明顯的成本沉沒(méi)原則，也就是投進(jìn)去的資金不容易在短時(shí)間內(nèi)抽出和轉(zhuǎn)移。比如管網(wǎng)和制水廠設(shè)備的投入，投資方不可能在數(shù)天之內(nèi)把它轉(zhuǎn)移走，而且如果用到其它地方，就是一堆廢鐵。這雖是水務(wù)行業(yè)的劣勢(shì)，換一角度想，可就是優(yōu)勢(shì)。許多企業(yè)之所以愿意投資水業(yè)恰恰也因?yàn)樽约翰蝗菀妆惠p易替代，所以可以享受到較長(zhǎng)期、穩(wěn)定的回報(bào)。因此，平衡政府、企業(yè)和終端用戶(hù)之間的關(guān)系對(duì)于水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化特別重要。

　　水務(wù)行業(yè)之所以要市場(chǎng)化，原因在于公營(yíng)事業(yè)效率低下和用戶(hù)的抱怨增多。但正如仇部長(zhǎng)所言，我國(guó)地方政府水務(wù)改革的第一動(dòng)機(jī)卻是希望從水務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中獲得資金，這嚴(yán)重偏離了改善公共服務(wù)的宗旨。動(dòng)機(jī)決定方法，國(guó)內(nèi)大多數(shù)水務(wù)市場(chǎng)化改革也因此采取了政府出售的路徑，相比之下，以改善公共服務(wù)為目的的美國(guó)式水務(wù)合同外包和法國(guó)式所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離模式對(duì)國(guó)內(nèi)城市就缺乏吸引力。

　　值得重視的是，這種一“賣(mài)”了之的改革危險(xiǎn)很大。國(guó)內(nèi)最有改革標(biāo)桿意義的深圳水務(wù)（集團(tuán)）公司的負(fù)責(zé)人今年7月接受《中國(guó)建設(shè)報(bào)》的采訪時(shí)就表示，以為市場(chǎng)化可以使政府完全免除投資公用事業(yè)的責(zé)任，這是許多地方政府在認(rèn)識(shí)上的重大誤區(qū)。事實(shí)上，市場(chǎng)化的主要目的是提高效率和服務(wù)水平，雖然可以減輕政府的一部分投入和負(fù)擔(dān)，但在我國(guó)較低的群眾收入水平以及公用事業(yè)的特點(diǎn)，都決定了水務(wù)產(chǎn)業(yè)完全靠企業(yè)是不夠的，也是不行的。政府必須對(duì)水務(wù)產(chǎn)業(yè)有足夠的投入，否則會(huì)埋藏下影響社會(huì)秩序的大隱患。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，公用事業(yè)也不能完全市場(chǎng)化，更何況發(fā)展中的中國(guó)。

　　沿海某省會(huì)城市的自來(lái)水公司一位負(fù)責(zé)人曾告訴筆者，供水企業(yè)現(xiàn)在承擔(dān)了一些政府的福利職責(zé)，而政府對(duì)供水的定位又搖擺不定，從資金需要和提高公眾滿(mǎn)意度意欲完全市場(chǎng)化，可水價(jià)不能動(dòng)，又不愿補(bǔ)貼，企業(yè)最終會(huì)經(jīng)營(yíng)不下去，最終很可能是回到老路。這種現(xiàn)象如果長(zhǎng)期得不到解決，企業(yè)就會(huì)撤離這個(gè)市場(chǎng)，甚至?xí)�出現(xiàn)類(lèi)似醫(yī)療領(lǐng)域“半掉子”市場(chǎng)化改革所造成的問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

　　根據(jù)維基詞典（Wikipedia）的解釋?zhuān)�市�?chǎng)化指用市場(chǎng)作為解決社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的基礎(chǔ)手段的一種狀態(tài)，意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)放松規(guī)制和產(chǎn)權(quán)的私有化。市場(chǎng)化的工具有多種，比較低程度的市場(chǎng)化就是外包，比較高程度就是完全出售。選擇何種工具，必須視改革目標(biāo)和對(duì)象而定，但令人憂(yōu)慮的是，我國(guó)的地方政府似乎大多只知道完全出售。

　　同樣都是市場(chǎng)化，政府站位不同，動(dòng)機(jī)不同，其效果就會(huì)存在巨大的差異。目前一些城市水務(wù)市場(chǎng)化改革中的取向值得我們深思。