鐵路建設(shè)資金“旱情”緩解 國開行5年放款2500億

　　□本報(bào)記者 喻春來

　　在民資外資等社會(huì)資金投資鐵路建設(shè)速度緩慢之際，鐵道部昨日透露，將從國家開發(fā)銀行獲得2500億元政策性貸款，滿足“十一五”期間中長期鐵路網(wǎng)建設(shè)的融資需要，以解燃眉之急。

　　建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

　　鐵道部在昨日發(fā)給記者的一份新聞稿中稱，雙方已于9月7日簽署了《關(guān)于“十一五”期間開發(fā)性金融合作會(huì)談紀(jì)要》。國家開發(fā)銀行已承諾，“十一五”期間將為鐵道部提供這筆政策性貸款，其中軟貸款50 0億元，技術(shù)援助貸款50億元。

　　據(jù)悉，該《紀(jì)要》明確了鐵道部與國家開發(fā)銀行通過開發(fā)性金融合作，建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，確立國家開發(fā)銀行在鐵路建設(shè)融資領(lǐng)域的重要地位，保持鐵路行業(yè)在國家開發(fā)銀行貸款結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略性地位。

　　該《紀(jì)要》還規(guī)定，雙方合作以支持鐵路“十一五”規(guī)劃實(shí)施為切入點(diǎn)，優(yōu)先支持鐵路重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　未來5年，雙方合作的主要領(lǐng)域?yàn)椋�通過為鐵路網(wǎng)新線建設(shè)、既有線技術(shù)改造和鐵路技術(shù)裝備升級(jí)項(xiàng)目提供大額、長期的融資支持，加快實(shí)施國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《鐵路“十一五”規(guī)劃》，加快建設(shè)具有大運(yùn)力、低成本優(yōu)勢的高效、便捷、安全、舒適的鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)體系，提升鐵路運(yùn)輸能力和技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平；為鐵路行業(yè)相關(guān)的建筑業(yè)、物流體系、運(yùn)輸裝備國產(chǎn)化和信息化建設(shè)提供融資支持；支持鐵路建設(shè)項(xiàng)目資本市場融資工作以及開展國際合作。

　　鐵路投融資體制改革

　　操作方案仍在醞釀

　　在這份新聞稿中，鐵道部部長劉志軍表示，國家開發(fā)銀行具有籌資能力強(qiáng)、貸款期限長、管理經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢，希望能夠進(jìn)一步加大對(duì)鐵路的支持，為鐵路建設(shè)和技術(shù)裝備現(xiàn)代化提供長期穩(wěn)定的資金，并降低鐵路融資成本、加快鐵路投融資體制改革等方面提供智力和資金支持。

　　對(duì)此，海通證券分析師黃錦超認(rèn)為，鐵道部在吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)方面的改革進(jìn)展較為緩慢，改革的步子不大，而缺錢的鐵路由于投入不足，直接造成國內(nèi)運(yùn)力緊張，只能更多的通過貸款、債券等傳統(tǒng)手段融資建設(shè)。

　　此前，鐵道部發(fā)展計(jì)劃司副司長張建平在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)就表示，“十一五”鐵路投融資體制改革推進(jìn)方案雖然已經(jīng)出臺(tái)，但是該方案只是一個(gè)原則性指導(dǎo)意見，關(guān)于社會(huì)資本、上市、社保醫(yī)保基金投資鐵路等鼓勵(lì)投融資的相關(guān)內(nèi)容，還沒有出臺(tái)具體的細(xì)化操作方案，鐵道部也正在研究中。

　　黃錦超分析，鐵路現(xiàn)在有大部分資產(chǎn)屬于鐵道部，線網(wǎng)運(yùn)營由鐵道部全國統(tǒng)一調(diào)度，而目前的運(yùn)價(jià)也很低，定價(jià)權(quán)由鐵道部控制。社會(huì)資本進(jìn)入后，運(yùn)行線路安排和定價(jià)權(quán)無法自主，利潤空間有限，這就造成了鐵路對(duì)社會(huì)資本吸引力處于弱勢。

　　黃錦超認(rèn)為，鐵路現(xiàn)在主要業(yè)務(wù)為貨運(yùn)，全國50多萬輛列車中，客車只占4-5萬輛，而大宗物資的鐵路運(yùn)價(jià)現(xiàn)在壓得很低，利潤相當(dāng)?shù)停�現(xiàn)在已有的一些合資公司的盈利情況也不佳，外部資金投資的熱情不大。

　　據(jù)鐵道部的統(tǒng)計(jì)，今年前8個(gè)月，鐵路大中型項(xiàng)目共完成投資822.27億元，只比與去年同期增加1.4倍，但與今年調(diào)整后的鐵路建設(shè)投資計(jì)劃1633億元相比，僅完成全年的50.4%。

　　而鐵道部去年新組建了20個(gè)合資鐵路公司，并與70多家社會(huì)投資機(jī)構(gòu)、路外國有、民營企業(yè)簽訂了投資協(xié)議。不過，只吸引社會(huì)權(quán)益性投資440多億元，主要集中在煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線等20個(gè)項(xiàng)目，而民營資本更少，只有25多億元。

　　鐵道部除了此次從國家開發(fā)銀行獲得2500億元政策性貸款外，鐵道部也正在計(jì)劃在年內(nèi)發(fā)行一筆400億元的鐵路債券。這也將是我國自1995年以來，最大發(fā)行額度的鐵路債券。

　　根據(jù)《鐵路“十一五”規(guī)劃》，到2010年，全國鐵路營運(yùn)里程將達(dá)到9.5萬公里，快速客運(yùn)成網(wǎng)，煤運(yùn)通道強(qiáng)化，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、點(diǎn)線協(xié)調(diào)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。“十一五”期間，將建設(shè)新線17000公里，其中客運(yùn)專線7000公里，投資規(guī)模將達(dá)12500億元。