復(fù)活多哈談判 中國(guó)不是“關(guān)鍵先生”

　　傅勇

　　“我既不是樂觀主義者，也不是悲觀主義者，而是行動(dòng)主義者。”世界貿(mào)易組織（WTO）總干事拉米在近日接受中國(guó)媒體采訪時(shí)如是表示。對(duì)于這位身處WTO歷史上最為黑暗時(shí)期的掌舵人來說，這樣略顯保守甚至帶有幾分無奈的態(tài)度或許才是務(wù)實(shí)的。

　　不錯(cuò)，多哈還沒有死去，努力尚在繼續(xù)。拉米打比方說，這就像籃球比賽中的暫停，球員們歸隊(duì)咨詢老板意見。這不，這次中國(guó)之行或許又增加了復(fù)活多哈希望的星星之火。在金秋9月的第一個(gè)星期里，從總理溫家寶、到商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來，再到農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林，拉米得到了來自中國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人和關(guān)鍵部門的高調(diào)支持。

　　但是，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)椋瑔栴}的關(guān)鍵不在中國(guó)，而是在一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家和主要的發(fā)展中大國(guó)。像一些評(píng)論所指出的，如果中國(guó)有望在其中發(fā)揮更加積極的作用，甚至充當(dāng)重啟多哈回合談判的Mr.Key（關(guān)鍵先生），那就有失偏頗了。事實(shí)上，即便中國(guó)有心為之，但恐怕也是力有不逮。

　　從中國(guó)的立場(chǎng)，我們的確并不希望踏上世界貿(mào)易自由化之旅出現(xiàn)如此劇烈的顛簸和反復(fù)。雖然爭(zhēng)論很多，但是中國(guó)從融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)中所獲得的好處毋庸置疑。經(jīng)過區(qū)區(qū)數(shù)年的努力，我們已經(jīng)是世界上最為開放的大國(guó)，以貿(mào)易依存度指標(biāo)衡量，中國(guó)的開放程度已經(jīng)超過了美國(guó)和歐盟，取得了世界第三大貿(mào)易大國(guó)的地位。

　　更重要的是，對(duì)于處于轉(zhuǎn)軌之中的中國(guó)來說，開放實(shí)在是太重要了。很多人注意到，雖然中國(guó)的金融部門困難重重，遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的金融深化和自由化程度，但是

　　正因這如此，貿(mào)易自由化受益良多的中國(guó)，有什么理由不支持重啟多哈的提議呢？不過，可惜的是，中國(guó)在WTO框架下的努力已經(jīng)夠多的了，做的也足夠好了。

　　按照承諾，我國(guó)平均關(guān)稅水平已從5年前的15.3％成功降至2005年的9.9％。而在決定多哈回合命運(yùn)的農(nóng)產(chǎn)品問題上，中國(guó)也為別國(guó)樹立了好榜樣。農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅從加入世貿(mào)組織時(shí)的23.2％降至目前的15.2％，降幅達(dá)34.5％。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平遠(yuǎn)低于62％的世界平均水平，不僅比大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都低，比歐盟和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也要低。同時(shí)，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅也是發(fā)展中國(guó)家最低的。

　　在加入WTO談判時(shí)，中國(guó)已在相關(guān)領(lǐng)域作了巨大讓步，在新一輪的多哈談判中，中國(guó)已沒有太多讓步空間，也不應(yīng)該再作較大的讓步。9月6日，拉米對(duì)中國(guó)入世之后的表現(xiàn)打分“A＋”。既然這樣，即便中國(guó)是全球貿(mào)易自由化的重要受益者，還能要求一個(gè)拿獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生一定要獲得滿分嗎？

　　反過來說，中國(guó)也沒有足夠的能力充當(dāng)重啟多哈的“關(guān)鍵先生”的角色。

　　突破多哈困境的關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國(guó)家在出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減。多哈回合談判始于2001年11月，由于各方在農(nóng)業(yè)問題上的巨大分歧，談判進(jìn)展緩慢，原定于2004年底達(dá)成全面協(xié)議的目標(biāo)被推遲至2006年。去年底在香港舉行的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上取得了4項(xiàng)具體成果，遺憾的是，由于日內(nèi)瓦談判無果而終，拉米在7月底無奈宣布多哈談判被“無限期擱置”。談判卡殼的關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國(guó)家和印度、巴西等主要發(fā)展中國(guó)家間在農(nóng)產(chǎn)品問題上無休止的扯皮。世界各國(guó)對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼極為不滿，而美國(guó)則仍要求他國(guó)大幅削減農(nóng)業(yè)進(jìn)口關(guān)稅。

　　本質(zhì)上而言，多哈困境一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家發(fā)展不平衡的表征，同時(shí)透射出發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的痕跡。

　　其一，國(guó)際貿(mào)易中的南北矛盾是左右國(guó)際多邊談判的主旋律。對(duì)于農(nóng)業(yè)比重較大的發(fā)展中國(guó)家來說，農(nóng)業(yè)問題涉及國(guó)計(jì)民生。缺乏補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)部門一旦發(fā)生萎縮，城市部門和二三產(chǎn)業(yè)并沒有足夠的力量吸收破產(chǎn)農(nóng)民；同時(shí)也沒有外匯來進(jìn)口具有比較劣勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。

　　其二，遺憾的是，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)部門雖小，卻是政治博弈必爭(zhēng)之地，絕不敢稍有讓步。在高度產(chǎn)業(yè)化之后，發(fā)達(dá)國(guó)家狹小的農(nóng)業(yè)部門卻成了極有集體行動(dòng)能力的利益集團(tuán)，在政治舞臺(tái)上的話語權(quán)十分響亮。最近的一個(gè)明證是，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員曼德爾森在本月5號(hào)表示，多哈談判在11月份美國(guó)大選前無望重新啟動(dòng)。究其根源，無疑是考慮到執(zhí)政黨忌憚?dòng)谵r(nóng)場(chǎng)主在換屆選舉過程中興風(fēng)作浪。

　　世界的方向已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。在重啟多哈談判問題上，中國(guó)的積極態(tài)度與老牌發(fā)達(dá)國(guó)家的消極態(tài)度形成了鮮明對(duì)照，是誰在阻礙貿(mào)易自由化進(jìn)程，一覽無余。因此，在現(xiàn)有格局下，沒有理由讓中國(guó)作出更多的讓步，中國(guó)也沒有能力充當(dāng)推動(dòng)自由化的關(guān)鍵力量。中國(guó)應(yīng)以理性和智慧的姿態(tài)，在充滿混亂、爭(zhēng)吵、反復(fù)的馬拉松式談判中一路前行！（作者單位：