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賈圖:土地違法屢禁不止缺的不是衛(wèi)星

http://www.sina.com.cn 2006年09月07日 00:00 中國證券網-上海證券報

  □賈圖

  據報道,廣州市國土房管局日前決定,應用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果在全市范圍內開展土地執(zhí)法檢查工作。番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市將成為首批接受檢查的地區(qū)。屆時,違法用地現象將在衛(wèi)星“天眼”的監(jiān)測下暴露無遺。

  而在此之前,已經有多則關于動用衛(wèi)星檢測土地違法情況的報道。最厲害的是北京,北京市國土資源局局長安家盛在坐客北京城市管理廣播《城市零距離》時曾透露,北京今年將采用三顆衛(wèi)星查違法違規(guī)用地 ,每兩個月監(jiān)測一次土地利用情況。

  從一些地方的實踐來講,衛(wèi)星監(jiān)測的確有不俗表現。據《競報》報道,2005年上半年,北京“又發(fā)現了上千宗違規(guī)或違法用地的情況”。但是,在感嘆衛(wèi)星“洞察力”驚人的同時,我們也不能不注意,盡管

國土資源部門擁有衛(wèi)星這種監(jiān)測利器,依然有上千宗違規(guī)或違法用地情況發(fā)生,這說明,衛(wèi)星監(jiān)測依然是滯后的,并不能消除土地違法現象。

  對于一個大城市的土地資源管理部門而言,如果說動用衛(wèi)星監(jiān)測是不得已而為之,那么,一些區(qū)、市乃至縣,也依靠衛(wèi)星監(jiān)測,就顯得匪夷所思了,難道衛(wèi)星比人更清楚哪些是非法占地?以北京市通州區(qū)為例,該區(qū)國土房管局曾利用衛(wèi)星遙感技術勘察后,確定新增建設用地207塊、8415.93畝,其中違法用地100塊、3265.34畝。違法用地占如此大的比例,即便不用衛(wèi)星,執(zhí)法者開車轉一圈,恐怕也能揪出大部分違法者,更何況還有群眾的舉報,可以隨時為執(zhí)法部門提供信息———其準確率不一定比衛(wèi)星差。

  顯然,土地違法嚴重并不在于動用衛(wèi)星執(zhí)法太少。事實上,動用衛(wèi)星執(zhí)法的事情,即使在國外也不多見。筆者特意請教了一位在國外的朋友,他告訴我,還沒有聽說過哪個國家動用衛(wèi)星執(zhí)法的事情,用衛(wèi)星治理土地違法,我們差不多算得上首創(chuàng)。

  土地違法與一般違法現象不同,它要經過相當長的時間。去年,某地曾用衛(wèi)星監(jiān)測到,一個地塊出現了數百畝的

別墅。這些別墅難道是從天上掉下來的嗎?實際上,相當一部分土地違法現象,剛一發(fā)生就有群眾一次次地舉報,但是,這些舉報未能得到足夠的重視。

  根源在哪里呢?6月17日,國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶透露,違法占地在一些地方越來越肆無忌憚,地方政府主導下的土地違法越來越多。原來如此,既然地方政府是土地違法的主角,就怪不得土地資源部門為何用肉眼看不到了。但衛(wèi)星的“天眼”到底看到了什么,哪些是違法的哪些是合法的,最終還不是得由人來判斷?而人又難免受到權力的影響,這使得土地違法的責任人難以受到懲處。這正是土地違法現象屢禁不止,而土地執(zhí)法又常常陷入困頓的根源。

  因而,土地執(zhí)法重要的不是衛(wèi)星監(jiān)測,而在于嚴格懲戒機制,加大懲處力度,追究違法者的法律責任,讓其付出慘痛代價,使其不敢輕易越雷池,踏上違法之路。同時,土地資源管理部門也不應該過分依賴于衛(wèi)星執(zhí)法,更應該通過群眾舉報,通過巡視和檢查,及時發(fā)現土地違法現象,制止違法行為,使土地避免遭到破壞,這既能提高執(zhí)法效率,也有利于降低執(zhí)法成本。

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