予人：整肅駐京辦能否阻止跑部錢進

　　□ 予人

　　據報道，國務院機關事務管理局正在制定一份整改方案，方案首先涉及52家副省級以上政府辦事處和大型國企駐京辦的整頓和改革。粗略統計，在北京，除了52家副省級以上單位辦事處外，還有520家市級和5000余家縣級辦事處，如果加上各種協會、企業和大學的聯絡處，各種駐京機構超過1萬家。

　　駐京辦近年來屢遭詬病，被人稱之為“腐敗辦”，是腐敗高發區，僅最近幾年因腐敗落馬的駐京辦負責人就有：河北省李真案中的 河北省駐京辦主任王福友、成克杰案中廣西駐京辦事處副主任李一洪、沈陽“慕馬案”中沈陽駐京辦主任崔力等等。

　　整肅駐京辦，能否阻止“跑部錢進”？這首先要看駐京辦存在的基礎是什么。駐京辦的主要職能就是招商引資，跑部委，要項目，收集信息，其次是接待地方來京辦事的領導及有關工作人員等。如果這兩種需求不變，駐京辦即使暫時被撤掉，恐怕它們也能換個“馬甲”再跑出來。

　　實際上，駐京辦只是一個表象，根源在于那種催生駐京辦存在、發展和壯大的土壤。駐京辦為什么“跑部錢進”？一個重要原因在于，中央政府各部門的資源分配與項目審批的標準和程序不夠公開和透明，為權力尋租留下了空間。各地要想獲取相關信息、資金和項目，就必須與部委拉關系。正是部委的權力過大、管轄范圍過寬，而又缺少足夠的透明度，引發了各地對有限資源的爭搶。

　　這種情況又分為兩個階段。在計劃經濟體制下，由于財政資金的高度集中分配，投資項目的高度集中審批，各地紛紛“跑部錢進”；上世紀90年代中期實行分稅制改革后，中央政府收入增加，設立的轉移支付項目增多，而我國又沒有以法律手段來規范轉移支付，導致轉移支付項目不能制度化，沒有規則可以遵循，而只能由掌控權力的部門說了算，導致各地紛紛“跑部錢進”。

　　權力擁有者的自由裁量權越大，權力尋租空間就越大。李金華曾經透露，中央轉移支付有一半以上沒有納入地方財政預算，完全脫離了人大的監督，有的甚至脫離了政府的監督。轉移支付在脫離了監督之后，就難免走向權力尋租之路，這大大促進了駐京辦的發展。

　　應該認識到，各部委資源分配與項目審批的標準和程序不夠公開和透明，不僅容易滋生腐敗，也容易扭曲資源配置的合理性，導致資源配置效率低下。與西部地區相比，東部地區財大氣粗，更容易打通關節，爭取到資金和項目支持，而西部地區財力單薄，無力與東部地區競爭。倘若任憑“跑部錢進”持續下去，必然容易導致資源的配置失衡。事實上，依靠不透明的權力進行的資源配置，鮮有效率高的例子。

　　當資源配置有章可循、有法可依、高度公開和透明，審批制度完善，監督機制健全，不僅能保障相關資源被配置到最需要的地方，提高資源的利用效率，促進我國經濟的全面發展，也能消除權力尋租存在的空間。到那時，駐京辦只剩下一個接待地方來京辦事的領導及有關工作人員的職能，而這個職能存在的合理性明顯不足，且成本高昂，恐怕許多縣市自動就將駐京辦撤銷了。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。