□王平

　　我國對破壞風景名勝區環境行為處罰偏“軟”的情況有望得到改變。建設部有關人士透露，目前《風景名勝區條例（草案）》的修訂工作已經完成，對造成破壞的行為將加大處罰力度。根據這一草案規定，對于嚴重破壞景觀、植被、地形地貌活動的，將由風景名勝區管理機構責令恢復原狀或限期拆除，并處50萬元以上100萬元以下的罰款。

　　原來如此，所謂的加大處罰力度，主要是在罰款金額上進行了大幅提升。

　　最近，連續出現幾起舉國關注的劇組破壞名勝區事件，結果都是以較低的罰款而告終：影片《無極》劇組因拍攝過程中對香格里拉生態環境造成破壞，僅被處以9萬元罰款；《大旗英雄傳》劇組噴涂芙蓉峽摩崖“國寶級”石刻事件發生后，有關方面僅對該劇組作出2萬元的處罰。

　　這似乎成了提高罰款金額的理由。但實際上，無論是《無極》劇組還是《大旗英雄傳》，他們的行為都涉嫌違法（國家環保總局認定《無極》劇組破壞環境，拍攝未向環保部門申報；浙江省文物部門認為，摩崖石刻遭受損毀程度為“涂污”，拍攝沒有報批），都不應一罰了之。我國法律所指的處罰并不單指罰款，是著重于“刑”，其次才是“罰”。

　　我國《刑法》規定：“故意損毀國家保護的名勝古跡，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。過失損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”依照這些規定，觸犯刑律者，更應該受到的是刑罰，由此產生的威懾力將遠遠超過罰款———哪怕是金額很高的罰款，也無法與刑罰的威懾力相提并論。

　　顯然，對《無極》劇組、《大旗英雄傳》劇組的處罰過輕，并不僅僅體現在罰款金額過低方面，更體現在以罰代刑方面。事實上，莫說嚴重破壞名勝區的事件，就連一般的破壞行為，也不應僅僅罰款了事。我國《治安管理處罰法》規定，刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的，“處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款”。

　　有關部門為何對“刑”鮮有興趣，而對提高罰款金額情有獨鐘？高額罰款會產生這樣一種效果：即使這種處罰遏制不了破壞名勝區的勢頭，有關部門也會有相當“收獲”，間接成為破壞文物事件的受益者。由于執法權與罰款權密切相連，有關部門罰款的沖動從來都不缺乏。

　　眾所周知，將涉嫌犯罪的案件移送到司法部門去追究刑事責任，產生的震懾力更為明顯和持久。但是，對有關部門而言，“刑”雖然嚴懲了破壞者，自己也得不到什么好處。只有采取罰款等行政處罰措施，才能帶給自己實實在在的好處。由于有關部門掌握著向司法機關移送的權力，違法者不敢不繳納哪怕金額很高的罰款———這幾乎成了有關部門要挾違法者獲取巨額罰款的工具。以罰代刑現象嚴重，正源于此。

　　以罰代刑實際上削弱了法律規定的懲戒力度，幫助違法者擺脫了“刑”的處罰，在某種程度上保護了違法者。對破壞風景名勝區的罰款金額即便提到100萬，對于有些劇組來說也可以忽略不計。倘若以罰代刑一直持續下去，風景名勝區的破壞事件就很難終結。

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