部委之間踢皮球 凱雷徐工并購命懸地方國資委
http://www.sina.com.cn 2006年08月20日 10:20
中國經營報
來源：中國經營報 本報記者：張巖銘
自8月初國家六部委聯合推出的外資并購新規后，備受關注的凱雷收購徐工案又有新進展。據記者了解，商務部目前已決定先聽取國資委意見，再做定奪。
有分析認為，這可能意味著這一頗受爭議的收購案，即將有權威部門的結論。但據記者了解，國資委方面目前尚未有具體評估動作，甚至將“皮球”提到地方部門。
似乎所有部委都覺得，裁斷“凱雷徐工案”的擔子太重。
國資委評估“尚無動作”
8月10日商務部、國資委、國稅總局等六部委聯合發布的《關于外國投資者并購境內企業的規定》(以下簡稱《規定》)將于9月8日起開始施行�！兑幎ā芬�，外國投資者并購境內企業并取得實際控制權，涉及重點行業、存在影響或可能影響國家經濟安全因素的，要申報商務部。
該《規定》雖并非針對凱雷收購徐工而出，但顯然會對該案進程產生重大影響。
2005年10月25日，徐州工程機械集團有限公司與凱雷集團簽署協議，凱雷將出資3.75億美元現金收購國內機械行業的龍頭企業徐工機械85%的股權。但自今年3月開始，圍繞“外資收購是否危及國民經濟安全”的大討論使得凱雷收購徐工案被無限期擱置。
對于《規定》將對收購產生何種影響，徐工集團經濟運部部長王慶祝表示，在等待有關部門的最后決定過程中，不愿意評論。
“國資委將審查的無非是收購程序是否合規，收購價格是否合理。而這兩點非常容易確認。”一位業內人士認為，一旦國資委給出明確意見，凱雷收購徐工一事將很快落定。
但國資委內部也有不同的聲音。國務院國資委管理一局一位官員對記者表示，徐工不屬于央企，評估的決定權應該在江蘇國資委。有其他國資委官員透露，國資委目前對凱雷收購徐工一案并無具體的評估動作。
部委之間“踢皮球”？
此前爭論的焦點集中在：徐工究竟是不是國家需要保護的重點行業？如果是重點行業，被外資并購會否危及國民經濟安全？
“決策部門面臨兩難�！眹Y研究專家王志鋼說，“放開了，對行業經濟安全和國民經濟安全可能會形成掣肘。不放，企業的自主創新體系能否在技術、管理和市場等方面達到改制的預期目標？”
王志鋼認為，在這種兩難的局面下，由于缺乏標準，在民族情緒已經起來的時候，沒有哪個部委愿意承擔這個責任。國家發改委投資研究所原所長、中國投資協會秘書長張漢亞也表示，如果沒有參考的標準，這一收購案將被無限期推遲。
“移交國資委聽取意見很有可能是部委之間開始踢皮球。”有專家分析認為。
目前，對于“凱雷收購徐工案”中間的是是非非，各界仍然爭論得熱火朝天。
張漢亞表示，按照2004年新修訂的《外商投資管理目錄》，徐工并未列入限制收購或限制被外資控股之列，應該屬于可以放行的范圍。
而三一重工向文波則認為，就是按照現有的標準，徐工不能被外資收購。他提出，徐工機械生產的汽車起重機，以及徐工擁有汽車底盤生產許可證這兩點，就使得徐工按照現行中國汽車產業政策，不能被外資控股85%。
“此次事件反映出的是政府在市場經濟發展過程中，國家產業安全管理機制的缺失�！蓖踔句撜J為，“此次六部委發文或者未來的《反壟斷法》出臺，都是政府對自身管理職能的一種梳理。最終將由哪個部門來管理，在這次事件之后應該會比較清楚�！�
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