本報記者 陳姍姍 發(fā)自濟南

　　門外漢終究抵不過自家人。在寶鋼收購濟鋼幾成事實的時候，山東省卻立即促成了濟鋼和萊鋼的合并。這里面究竟有怎樣的內(nèi)幕，寶鋼又是走了一步怎樣的壞棋？昨天(14日)，山東省國資委向《第一財經(jīng)日報》透露了此次中國鋼鐵業(yè)龐大重組的臺前幕后。

　　成立新控股公司

　　本月初，山東省的前兩大鋼鐵企業(yè)濟鋼和萊鋼同時發(fā)布公告。濟南鋼鐵(資訊 行情 論壇)股份有限公司(600022.SH)發(fā)布公告稱，山東省擬將吸收濟鋼集團總公司和萊鋼集團有限公司，組建山東鋼鐵集團，新的鋼鐵集團的規(guī)劃正在設(shè)定之中。而對于整合的具體方案和進程，并沒有透露。

　　《第一財經(jīng)日報》獲悉，目前山東省已經(jīng)成立了控股集團籌建辦公室，從省委省政府、省發(fā)改委、省國資委以及省工商局等各部門調(diào)集人力，設(shè)立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，進行具體人事、框架的安排。

　　譚成義是山東省國資委的常務(wù)副主任，也是籌建小組的重要成員，他向記者介紹了濟鋼、萊鋼整合的具體框架和步驟。

　　為了整合濟鋼和萊鋼，山東省將新組建山東鋼鐵控股公司，控股公司將設(shè)立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，但不設(shè)股東大會。控股公司由省國資委行使股東大會的職權(quán)。今后，控股公司將設(shè)多個職能部門，統(tǒng)一進行濟鋼、萊鋼的采購和未來產(chǎn)品規(guī)劃。

　　而濟鋼集團、萊鋼集團將成為控股公司的全資子公司，保留獨立法人地位，不過，資產(chǎn)將統(tǒng)一劃撥給控股公司所有。

　　“首先，山東省會先組建一個國有獨資鋼鐵控股公司，然后會通過引進戰(zhàn)略投資者等方式，將鋼鐵控股公司改組為國有絕對控股的股份有限公司，并最終實現(xiàn)國有企業(yè)做大做強�！弊T成義透露。

　　濟鋼、萊鋼加新廠將超寶鋼

　　據(jù)記者了解，控股集團計劃在9月份完成各項工作的前期準(zhǔn)備工作，今年10月底前基本完成組建，人員將從濟鋼、萊鋼以及山東冶金總公司中調(diào)配。而這個控股公司并不僅僅是為了整合濟鋼和萊鋼，除了目前的“當(dāng)務(wù)之急”，控股公司還將肩負整合更多山東省內(nèi)的鋼鐵公司，并在日照建設(shè)新鋼廠的功能。

　　山東省國資委宣傳處馬科長昨天告訴《第一財經(jīng)日報》，山東省的計劃是在“十一五”期間使鋼材產(chǎn)能達到5000萬噸，而2005年全省生鐵、粗鋼、鋼材的產(chǎn)量分別為3211萬噸、3183萬噸、3008萬噸，因此，在“十一五”期間，山東省會通過新組建的山東鋼鐵控股公司的名義，在日照市再建立一座相當(dāng)于目前濟鋼和萊鋼加起來規(guī)模的新鋼廠。

　　如果新廠投產(chǎn)，加上萊鋼和濟鋼，它們的產(chǎn)能將超過國內(nèi)第一大鋼廠寶鋼的產(chǎn)能。

　　事實上，在日照港附近建立一座新鋼廠的規(guī)劃早就得到了國家有關(guān)部門的同意，但是誰去具體建設(shè)這個鋼廠，一直沒有明確。傳聞中既有正在等待股權(quán)合作獲批的安賽樂集團和萊鋼集團，也有濟鋼集團甚至是寶鋼集團。如今，日照新鋼廠的規(guī)劃終于明確——根據(jù)2005年的統(tǒng)計，濟鋼和萊鋼的粗鋼產(chǎn)量分別為1043萬噸和1034萬噸，這也意味著，未來新的日照鋼廠的規(guī)模將超過 2000 萬噸。

　　而在建設(shè)日照新鋼廠的同時，濟鋼和萊鋼的落后產(chǎn)能也將逐步淘汰，萊鋼前不久就已經(jīng)淘汰關(guān)閉了一部分產(chǎn)能，包括上世紀(jì)50年代建廠初期的小高爐。

　　今年2月，世界第二大鋼鐵巨頭安賽樂與萊鋼簽署協(xié)議，以20多億元人民幣，受讓萊鋼38.41%的股權(quán)，雖然這起交易尚未得到國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)，但馬科長告訴記者，由于濟鋼和萊鋼的整合是在集團層面，因此理論上并不會影響安賽樂與萊鋼的上市公司的股權(quán)合作。

　　寶鋼失算

　　寶鋼對濟鋼的覬覦，早已成為沒有公開的事實，而這一次，寶鋼并沒有像得到新疆八一鋼鐵那樣順利。

　　知情人士告訴記者，寶鋼對濟鋼的興趣，恰恰成了山東省加快省內(nèi)企業(yè)整合的催化劑。雖然山東省一直希望通過重組進一步提高山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度，但對于具體的規(guī)劃和方案卻一直沒有啟動，而寶鋼和濟鋼的接觸卻已經(jīng)有一年多的時間了。

　　上個月，寶鋼曾經(jīng)邀請國家國資委的一位副主任來到山東省“撮合”寶鋼和濟鋼，寶鋼的意思是，希望將濟鋼一攬子打包賣給寶鋼，而這一舉動也最終堅定了山東省整合省內(nèi)企業(yè)的決心，山東省的省長向國資委的副主任詳細介紹了山東省發(fā)展和整合自己鋼鐵業(yè)的具體思路，這也最終使寶鋼的收購夢破滅。

　　“山東省已經(jīng)規(guī)劃在日照建立一個亞洲最大的造船基地，這將需要大量的中厚板鋼材，而中厚板是濟鋼的最‘拿手’產(chǎn)品，而如果濟鋼被賣給了寶鋼這樣的外地鋼企，如果日照的造船基地以后需要鋼材，無論是價格上還是供應(yīng)上都可能會出現(xiàn)被動�！笔�國資委一位內(nèi)部人士舉了這個例子闡述山東拒絕寶鋼的想法。

　　而更多的動機則來自希望避免省內(nèi)鋼鐵企業(yè)的同質(zhì)競爭。這位內(nèi)部人士透露，在上報2005年鋼鐵產(chǎn)能的時候,濟鋼和萊鋼都希望對方先報數(shù)字，結(jié)果萊鋼先報了1034萬噸，濟鋼隨后就報了個1043萬噸，僅僅多9萬噸，卻排在了萊鋼的前面，足見兩個鋼廠競爭的激烈。

　　譚成義也指出，目前山東省鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不高,布局不合理：全省10萬噸以上鋼鐵企業(yè)59家，只有濟鋼、萊鋼兩家企業(yè)達到500萬噸以上，兩企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量占全省的比重逐年下降，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

　　“在國際國內(nèi)鋼鐵業(yè)加快聯(lián)合重組的大背景下，山東省的鋼鐵企業(yè)如果不能實現(xiàn)聯(lián)合重組，將面臨被國際國內(nèi)其他大鋼鐵企業(yè)重組的可能，鋼鐵企業(yè)的重復(fù)性建設(shè)將難以控制�！弊T成義說。

　　記者觀察

　　政府整合VS市場整合：

　　中國鋼鐵業(yè)的收購與反收購戰(zhàn)，已經(jīng)上演得如火如荼，這其間政府的撮合居多，市場的作用顯現(xiàn)得還比較少，而從目前的整合進度來看，不成功的也居多，成功的還是少數(shù)。在中國的鋼鐵企業(yè)以國有資產(chǎn)為主的大背景下，要想成功地完成整合，的確離不開政府的力量，而如何能把市場的因素結(jié)合進去，形成實質(zhì)性的協(xié)同效應(yīng)，將決定中國鋼鐵業(yè)發(fā)展的未來。

　　從山東省目前透露的整合方案來看，似乎阻力會比去年的鞍本合并小得多。同樣是政府撮合下的“拉郎配”，

　　而同屬于省國資委旗下的濟鋼和萊鋼，就比一個屬于國家國資委，一個屬于遼寧省國資委的鞍鋼和本鋼，整合的難度小得多，至少出資人的統(tǒng)一，使稅收分配和資產(chǎn)劃撥這兩個最大的難題可以免于考慮，而人事、經(jīng)營上的真正整合難題，依然存在于未來的山東省鋼鐵整合大潮之中。

　　省國資委的一位內(nèi)部人士對筆者坦陳，成立控股集團，濟鋼和萊鋼作為旗下子公司的法人地位不變，在一定程度上的確緩解了人事、經(jīng)營上的震蕩與矛盾，但這樣的安排也只能是一個過渡，控股公司如何統(tǒng)一兩個子公司的步伐和運作，依然會是不小的難題。

　　再跳出來看看已經(jīng)在整合之中的河北鋼鐵業(yè)，也許會有些啟發(fā)。新唐鋼已經(jīng)在今年年初掛牌成立，合并了唐山鋼鐵集團、宣化鋼鐵集團和承德鋼鐵集團，使年鋼產(chǎn)量躍居1607萬噸，僅次于上海的寶鋼集團，而以前的三個集團，則類似山東鋼鐵業(yè)的重組方案，成為新唐鋼集團的直屬公司。

　　新唐鋼顯然吸取了鞍本“貌合神離”的教訓(xùn)。與山東省的重組方案相比，新唐鋼更具有控制力，因為它是將宣鋼、承鋼的資產(chǎn)整體劃入唐鋼實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的完全整合，同時沿用“唐山鋼鐵集團有限責(zé)任公司”的名稱，由組建后的新集團承擔(dān)對宣鋼和承鋼的產(chǎn)權(quán)改革工作，而不是一個之前完全不存在的控股公司。

　　合并只是形式，而資產(chǎn)重組必須有實質(zhì)內(nèi)容。

　　6月底，唐鋼集團國際貿(mào)易有限公司成立，新唐鋼的業(yè)務(wù)整合已經(jīng)開始邁出實質(zhì)性的關(guān)鍵步伐，今后新唐鋼集團公司的戰(zhàn)略規(guī)劃中心、資本運營中心、投資決策中心還將為各子公司在規(guī)劃、投資、財務(wù)、人事、采購、研發(fā)等方面實現(xiàn)統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌。而之后的資產(chǎn)運作、生產(chǎn)品種和市場區(qū)域的重新分配，才是重組的關(guān)鍵和難點，因為這期間，集團和直屬企業(yè)之間的利益、高層領(lǐng)導(dǎo)之間的利益、職工的利益、集團和地方之間的利益以及各個直屬企業(yè)之間的利益，才會矛盾凸顯。