國務院常務會議提出三項措施加強土地調控

　　□本報記者 柯鵬

　　據新華社報道，國務院總理溫家寶25日主持召開國務院常務會議，部署進一步加強土地調控工作。

　　會議認為，當前土地管理特別是土地調控中出現的一些新問題急待解決。會議強調，必須采取更嚴格的管理措施，切實加強土地調控。（一）調整利益機制。提高征地成本，征地補償安置必須確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。規范土地出讓收支管理， 國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，實行“收支兩條線”管理。調整新增建設用地土地有償使用費繳納標準、城鎮土地使用稅征收標準和耕地占用稅征收標準。建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度。（二）完善責任制度。地方各級人民政府主要負責人要對本行政區域內的土地管理和耕地保護負總責。堅決制止“以租代征”等違法違規用地行為。（三）健全法律機制。充分發揮國家土地督察機構的作用，強化對地方政府及土地管理部門執法行為的監督檢查。嚴肅懲處土地違法行為，對重大土地違法違規案件要公開處理，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　值得注意的是，此輪會議決定將國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，實行“收支兩條線”管理。至此，曾在各部門熱烈討論，一度引發市場極大猜想的土地出讓金制度改革大幕拉開，在財政預算“體外循環”了多年的土地出讓金重歸規范管理。

　　業內專家指出，國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，實行“收支兩條線”管理，標志著這部分資金將受到中央財政的監管，同時不是當地或某個部門的獨立體系，意在防止地方政府隨意使用這部分資金。中央對土地供求也可以掌握更多的主動權。

　　中國人民大學土地資源系教授嚴金明認為，這些做法有利于糾正地方在土地開發上的短期行為，使土地出讓金的運用更加透明規范，同時有效確保相關利益群體的合法權益。

　　25日召開的國務院常務會議，還研究落實國民經濟和社會發展“