本報實習記者 林喆

　　日前，記者從商務部商業改革司了解到，由該部門牽頭制定的針對大型購物中心、超市等業態的監管指導意見，已經通過了商務部部務會審核，現在正在由其他參與草擬的部委會簽，待上報國務院審議后公布。

　　提高準入門檻

　　商務部有關人士稱，按目前掌握的情況，該指導意見將由兩部分組成。一是申請建立大型門店的零售商需要召開聽證會；同時提交擬開設新門店的詳細計劃，有關部門將細化審批程序。二是要求各城市提交商業規劃的詳細藍圖，其中包括居民區周圍的百貨商店、大型超市和其它零售店的規劃。

　　業內專家認為，此舉主要針對大型超市和賣場，因此將會增加大型零售商擴張的成本，并會使申請手續更為繁瑣。他們推測，政府希望通過提高準入門檻，來防止零售業的過度競爭。

　　國泰君安

證券研究所的徐曉芳指出，商務部新規定的起草，政策背景較為明顯，即考慮到了超市、大賣場等業態重復建設和過度競爭的現狀。中信建投證券研究所的孫鸞也表達了相同的看法。她認為目前一線城市的超市、大賣場等零售店已經趨于飽和。

　　上海商業信息中心統計數據顯示，目前上海大部分地區的大型超市已處于成熟飽和期。一些密集地區，在半徑1.5公里范圍內集中了6家大型綜合超市；在半徑2.5公里范圍內集中了11家大型綜合超市；在半徑3.5公里范圍內集中了16家大型綜合超市；在半徑5公里范圍內集中了23家大型綜合超市。

　　北京的情況也頗為類似。業內人士介紹，在部分地區，很多大型超市直線距離不足1公里。密布的發展和激烈的競爭度已經使少數地區出現惡化局面。

　　華聯超市有關人士透露，由于目前超市業態競爭日趨白熱化，因此公司新募集資金不會用來擴展新的超市門店。G百聯有關人士也表示，公司目前沒有新開門店的計劃。

　　國內零售業管理人士稱，近年來，我國建設了一些全球最大的購物中心。但是其中有許多都未能把客流量轉變為強勁的銷售。而這一規定應該主要是為了降低資源浪費。

　　中國人民大學黃國雄教授也表示，目前，全國零售業的盈利只有1%左右，卻要支撐每年百分之三四十的發展速度。這種擴張帶有很大的風險性。

　　或延緩外資擴張步伐

　　業內專家認為，商務部新的指導意見可能會阻礙沃爾瑪、Tesco和家樂福等海外零售商的擴張計劃。

房地產機構高緯物業(Cushman & Wakefield)的中國商務服務部有關人士表示，這將使海外大型零售企業和大商場的投資者對進軍中國中小城市和內陸地區的計劃更加謹慎。

　　而2005年年初，我國對外資開放零售業后，海外零售商的“圈地運動”可謂“你追我趕”。商務部部長助理黃海在2006年中國零售業高峰論壇上透露，我國零售業僅全面徹底開放一年多時間，其間國家商務部批準入華的外資零售商高達1027家。其中10月、11月、12月當月批準設立的外商投資商業企業都超過了100家。而在零售業全面開放之前的12年時間內，商務部批準入華的外商企業僅有314家。

　　海外零售商在這個監管指導意見的詳細內容正式公布前不愿加以評論。家樂福中國區公關經理王曉忠表示，他相信中國政府對外資零售業的態度應該是越來越開放，因此新規定不會特意限制國外零售商。沃爾瑪北方區市場部有關人士也表示，中國的市場環境將會不斷成熟和完善，因此對沃爾瑪在華的發展是有利的。

　　不過一位曾在海外零售企業供過職的人員認為，雖然該指導意見的措辭并未明確表示適用于外國公司，但卻根據規模進行限制，而這正是外國零售商的特點。

　　徐曉芳指出，從上月公布的2005年中國零售業100強排名看，目前國內零售企業在銷售規模和網點分布等方面還是比較有優勢。前10名幾乎被百聯集團、國美、蘇寧、大商、永樂、北京華聯等企業包攬。而家樂福從2004年排名第5下降到2005年的第10名，沃爾瑪、易初蓮花、歐尚則位列23、20、40名，和2004年相比也沒有出現名次上的明顯上升。因此，商務部新規如果抬高新開店的準入門檻，延緩門店擴張速度，從另一種角度看則是在保護國內零售企業的既有優勢。可能是這一原因，G百聯的一位管理人員對制定中的指導意見表示歡迎。

　　效果還看地方執行力度

　　草擬的指導意見要求，申請新建大型門店的零售商需召開聽證會，這一做法在北美和歐洲國家非常普遍。聽證會的參加者包括監管部門、行業協會、專家學者、競爭對手以及當地居民代表。同時零售商需提交詳細計劃，待監管部門審核。

　　商務部研究院梅新育指出，草擬的政策能否達到預期的效果，主要在于地方政府的執行力度。他認為，GDP是目前考核干部最重要的度量指標，因此地方政府官員有著招商引資、發展經濟的強烈沖動，引進外資是任期內主要的政績。因此，商務部的這一指導意見，能否起到遏制國內零售業過度競爭的作用，目前還很難預料。

　　孫鸞也表示，自2003年以來，上海等一些城市，就曾舉行過零售商新開門店的聽證會試點。但這些聽證會從來都沒有叫停過哪個項目。在我國開放履行WTO承諾后，地方政府對海外零售商一直有一些特殊照顧和優惠待遇。因此她認為，商務部的指導意見到了地方，很可能會走樣。

　　不過，商務部有關人士表示，指導意見畢竟不能取代市場規則。外資零售業進入中國，必然是遵循市場法則，他們在做出新開門店的決策時，首先考慮的商業利益，他們的進入，給中國消費者帶來的是很多好處，更價廉物美的商品和更規范化的服務。

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