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財經縱橫

制造業(yè)政策有變 凱雷收購徐工遭阻

http://www.sina.com.cn 2006年07月16日 21:19 證券日報

  本報記者 侯捷寧

  正當市場人士圍繞國家重點機械類骨干企業(yè)徐工科技(資訊 行情 論壇)到底應不應該賤賣給美國的凱雷投資爭論不休時,6月28日晚,新華社授權發(fā)布了《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》,明確提出,大型重點骨干裝備制造企業(yè)控股權向外資轉讓時,應征求國務院有關部門的意見。有市場分析人士指出,《意見》的及時出爐與近期爆炒的“凱雷收購徐工”一事有關,在《意見》的指引下,凱雷收購徐工科技案將可能無限延期。

  凱雷收購徐工遇強阻

  記者發(fā)現(xiàn),《意見》中強調了重點裝備制造骨干企業(yè)的國家控制能力和主導權;鼓勵裝備業(yè)進行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組,促進行業(yè)做大做強。這就不能不讓人聯(lián)想到眼下正處于焦點之中的“凱雷收購徐工”一事。

  而一直在炮轟“凱雷收購徐工”的三一重工(資訊 行情 論壇)執(zhí)行總裁向文波則對《意見》進行了解讀,他認為,振興裝備制造業(yè)是黨中央、國務院的一項重大決策。為此,國家先后推出了與此相關的振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略,曾培炎副總理曾親自在大連組織了振興裝備制造業(yè)座談會。今年元月份,曾培炎副總理又在西安主持召開了國務院加快振興裝備制造業(yè)工作會議,明確提出“裝備制造業(yè)是國家基礎性戰(zhàn)略產業(yè)”,并提高到了首要的戰(zhàn)略位置,這一系列事件充分說明振興裝備制造業(yè)是國家的一項重大決策,因此,《意見》的出臺與徐工之爭沒有關系。

  但是,向文波認為,在裝備制造業(yè)前面沒有修辭和定語,那就意味著所有的裝備制造業(yè)都是國家戰(zhàn)略產業(yè)。當然,由于企業(yè)規(guī)模不同、行業(yè)地位不同、產業(yè)結構不同,其戰(zhàn)略地位是不同的,其受管制的程度和政策傾斜的力度也是不同的,但只有戰(zhàn)略地位的差別,而無戰(zhàn)略產業(yè)性質之爭。徐工無論從規(guī)模、行業(yè)地位還是產品結構,無疑屬于管理的重中之重。

  國家發(fā)改委投資研究所研究員、中國投資協(xié)會副會長張漢亞則表示,″凱雷收購徐工″一事給政府造成很多決策壓力。從目前的形勢分析,徐工被外國企業(yè)收購的可能性不大,因為此事已經受到多方的關注,任何人和部門都不敢貿然行動來促成雙方的合作。恰恰在此時,國務院還發(fā)布了《意見》,這在某種程度上已經表明了政府的立場。很顯然,美國是機械制造業(yè)的強國,讓徐工″出嫁″凱雷就等于是把中國的相關骨干企業(yè)送到了人家手里。

  外資爭食裝備制造業(yè)

  分析人士指出,《意見》的出臺對于我國的裝備制造業(yè)非常及時。目前我國裝備工業(yè)的核心企業(yè)多數(shù)是地方國有企業(yè),多年受困于進口裝備沖擊,國家支持不足,缺乏研發(fā)資金等困境。此外,由于國企體制方面的缺陷,再加之受到“國內競爭國際化”的超前市場壓力,使得我國裝備制造業(yè)與發(fā)達國家差距不斷拉大。

  跨國公司正是瞄準了我們行業(yè)機制的弱點和競爭實力的差距,打著“幫助國企改革”的旗號,覬覦我國機械行業(yè)排頭兵企業(yè),實施并購計劃。于是,在我國機械工業(yè)重要零配件、整機及重大裝備領域,出現(xiàn)了一系列合資合作事件,且有蔓延之勢。

  在目前已有的一些外資收購我國裝備制造企業(yè)的案例中,可以看出跨國公司在以廉價的價格將我國骨干企業(yè)的優(yōu)質資產、獨有品牌、核心技術和制造能力,納入合資企業(yè),通過控制企業(yè)經營權,逐步迫使中方退出,最終達到消除潛在競爭對手、壟斷我國市場、壓制我國技術進步的目的。這樣的情況已不是個案。

  外資并購限制細則正在制定

  雖然日前出臺的《意見》規(guī)定,外資投資國內大型重點骨干裝備制造業(yè)必須得到政府批準,并且指出將重點發(fā)展16個行業(yè)。但國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所研究員高梁表示,《意見》缺少允許外資收購和不允許外資收購某些企業(yè)的具體標準,使得接下來在實際操作中不好把握。

  據(jù)國家發(fā)改委宏觀經濟研究院對外經濟研究所副研究員張建平透露,由國家發(fā)改委和商務部牽頭制定的外資并購限制實施細則正加快進行。該細則將列出受限制的行業(yè)目錄,再分行業(yè)擬定具有針對性的限制政策。

  商務部研究院有關人士表示,當前的外資并購管理政策過于籠統(tǒng),因此出臺細則非常迫切。他認為,擬定受限制的行業(yè)目錄或者設立聯(lián)席會議對重大并購行為加一道審批程序,都是可行的管理方式。據(jù)透露,《外商投資指導目錄》經歷了4次修改之后,近期又在修改,修改后的限制投資行業(yè)將有所調整。

  此前曾有媒體報道,有關部門打算在裝備制造業(yè)的投資新規(guī)中,明確列出一份包括二三十家重點企業(yè)的“紅色名單”,要求對這些企業(yè)保持國有資本控制力,徐工集團、廈工集團、沈陽變壓器廠等位列其中。同時,計劃列出一份20-40戶的企業(yè)名單,以國務院文件形式點名保護,禁止這些企業(yè)被外資控股。不過,考慮到維護對外開放的形象等原因,在最終完成的規(guī)定中并沒有直接列出名單。

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