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邵寧:個別央企年內或整體上市


http://whmsebhyy.com 2006年07月13日 02:00 第一財經日報

  國有獨資公司董事會試點必須設計出“‘一把手負責制’的制衡機制”

  本報記者 宋興華 張新 張子鵬 發自北京

  國資委副主任邵寧近日在清華大學的講演中透露:“今年個別中央企業可能會實現整體上市。”他同時指出,不具備整體上市要求的企業,集團公司要逐步消化存續企業,最后
可以通過合并逐步實現整體上市。

  推進央企整體上市

  “現在的‘部分上市’模式并不太好。部分優質資產上市,最后的結果是,集團公司背著包袱,存續企業控制上市公司。這種模式是無奈的選擇,但不是一個好的選擇。方向應該是整體上市,現在我們正在朝這個方向在運作。”邵寧表示,“具備整體上市條件的公司,盡可能地整體上市。”

  他舉例說:“比如說像寶鋼這樣的企業,現在已經接近整體上市。因為經過一段時間的處理,能夠進入上市公司的資產都已經進入,不能進入的逐步消化掉。現在寶鋼集團公司控制非上市資產不到10%,近似于整體上市。”

  邵寧表示,中央企業特點是獨資企業比較多,如果從改革的角度,應該是股權多元化。引進戰略投資者是一種方式,上市也是一種方式。“中央企業由于在控股權方面退讓的余地很少,所以通過吸引戰略投資者的方式實現股權多元化不太容易,這幾年主要是以上市的方式,引進市場的約束。”

  目前,中央企業上市包括境外上市和境內上市,邵寧認為,從改制的效果看,境外上市改制的效果比較好。

  針對現在有些境外上市公司回歸A股市場,邵寧認為,有一部分境外的H股,同時也有一種境內市場的A股,這種股權結構,既可以引入市場的機制,也能讓境內投資者分享好的投資機會。

    國有獨資公司董事會試點要堅持四原則

  同一場合,邵寧還透露:“一部分企業以國有獨資企業的形態存在是必然的。”他表示,國資委正在推進國有獨資公司董事會的試點工作,就是解決目前國有獨資企業治理結構中的問題。

  他還透露了國有獨資公司董事會試點四項原則:第一,出資人要進入企業,如果出資人不懂,就選一批內行作為代表進入企業。第二,要改善董事會的構成,減少決策層和執行層的交叉任職,使之分開。第三,是轉變國資委的職能,原先沒有董事會的時候很多是國資委代行職責。第四,繼續發揮外部監事會的作用,保證企業財務數據的真實性和企業運作。

  他解釋道:“現在國資委直接面對的國有獨資企業大概是兩種情況:一種是按照《企業法》注冊的國有獨資企業,這些企業實行的體制是總經理負責制,一個總經理帶著一個經理班子;還有一些是按照《公司法》注冊的國有獨資公司,有董事會,但是董事會全是內部人,和經理班子高度重合,實際上它的體制是董事長負責制,董事長是一把手。”

  “一把手帶著一個經營班子去管這個企業,出資人在外面進行監管,這個體制在中國有非常強的認同感。”邵寧表示擔憂,對于大企業來講,“一把手負責制”這個體制是有風險的。因為大企業經營環境可能高度復雜,所以決策的科學性要求非常高,不是一個人的聰明才智就能把所有的問題都考慮周到的。

  “所以在制度設計上,就必須設計出對‘一把手負責制’的制衡機制。”邵寧認為,這個制衡機制在內部設計沒有用,只能從外部設置。“我們現在做的國有獨資公司董事會試點的出發點就是要解決這個問題。”

  邵寧說,具體操作是由國資委選聘一批外部董事進入企業的董事會作為代表。外部董事包括專職董事和兼職董事,后者是為了調整董事會的知識結構,主要是一批財務人員、法律人員和一些境外的經營者。

  邵寧透露:“我們的試點企業可能今年會達到十幾家,去年年底有六家試點企業,董事會基本健全,外部董事已經進去,每個董事會到現在為止開過三到四次董事會。”


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