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□陳軍華
5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。據(jù)7月5日的《中國青年報》報道，中央即將啟動的收入分配制度改革，將圍繞增加社會公平進(jìn)行。
這次改革，主要是為了縮小社會貧富差距，解決社會公平問題和民生問題。目前，“我國收入差距已經(jīng)邁入世界上最嚴(yán)重的國家行列”，“貧富差距的加速擴(kuò)大已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會亟待破解的難題”，那么，應(yīng)該如何改革收入分配制度呢？ 筆者在此提出三項建議。
第一，加大民生投入。醫(yī)療、教育等之所以成為公眾沉重的壓力，主要原因之一就是政府的投入過低。中共中央黨校社會學(xué)教研室教授吳忠民指出，我國在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒數(shù)第一，“我們比歐美發(fā)達(dá)國家低也就罷了，但比非洲那些貧窮國家還低，就說不過去了（《中國青年報》7月5日）。”由于政府投入不足，導(dǎo)致這些帶有公共福利性質(zhì)的公共產(chǎn)品，出現(xiàn)巨大資金缺口，最終只能轉(zhuǎn)嫁到公眾身上。
以教育為例，現(xiàn)在，全世界有170多個國家都在實行義務(wù)教育制度，但只有中國將義務(wù)教育劃分為“收費”和“免費”兩種。1995年，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例，世界平均水平為5.2%，而我國至今距4%的目標(biāo)尚遠(yuǎn)，教育返貧成為拉大貧富差距的因素之一。要改革收入分配制度，使窮人從沉重的教育、醫(yī)療等壓力下擺脫出來，增大民生投入應(yīng)該作為一個改革的前提。
第二，引進(jìn)競爭，打破壟斷。導(dǎo)致我國貧富差距逐漸拉大的一個重要原因是行業(yè)收入差距擴(kuò)大，一些國有壟斷行業(yè)不斷拉大與其他行業(yè)的差距。勞動和社會保障部副部長步正發(fā)日前表示，目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)的職工平均工資是其他行業(yè)的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利，實際收入差距可能更大。
壟斷拉大貧富差距源于三個因素：其一，壟斷企業(yè)職工的工資、獎金、福利待遇，遠(yuǎn)高于社會平均水平。其二，壟斷企業(yè)以向公眾轉(zhuǎn)嫁成本等方式，對公眾展開掠奪，導(dǎo)致低收入者不堪重負(fù)。其三，壟斷的存在，剝奪了公眾通過公平競爭擺脫貧困的機(jī)會。因而，要縮小貧富差距，就必須堅決打破壟斷，為每一位公民提供公平競爭的機(jī)會，從長遠(yuǎn)來看，這更有利于中國經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
第三，發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能。目前，中國的稅收制度設(shè)計存在的缺陷，導(dǎo)致稅收的合理調(diào)節(jié)收入分配的功能未能得到有效發(fā)揮，甚至，個別稅種還有“劫貧濟(jì)富”傾向。比如，個人所得稅，2004年中國個人所得稅收入將近1800億元，65%來源于工薪階層（《第一財經(jīng)日報》2005年8月22日）。工薪階層成了個人收入調(diào)節(jié)稅繳納的主體，這與所得稅調(diào)節(jié)貧富差距的初衷相悖，有違公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則。即使在所得稅改革后，工薪階層成為納稅主體的情況也未有根本性改變。
因而，要改革收入分配制度，縮小貧富差距，也應(yīng)該注意改革稅收制度設(shè)計，以“損不足而奉有余”。
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