時寒冰：調控新政須防有法不依這個克星

　　□時寒冰

　　繼國六條之后，國民期待已久的部委細則———九部委《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》，終于在5月29日出臺。

　　此次調控細則，以嚴厲的口吻開頭。強調對宏觀調控政策落實不到位、房價漲幅沒有

得到有效控制、結構性矛盾突出、拆遷問題較多的城市，要予以通報批評，并限期整改。顯然，此次細則較之以往更注重執行的結果。

　　但是，此項細則能否被各地嚴格遵守，使調控達到預期目的，依然令人深為憂慮。在九部委聯合出臺的細則中，至少有兩條被認為很“嚴厲”的措施是法律早已明文規定了的。

　　首先就是住房轉讓營業稅。細則規定，從2006年6月1日起，對購買住房不足5年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業稅。

　　而1993年12月13日國務院發布的《營業稅暫行條例》第一條就是：轉讓無形資產或者銷售不動產的單位和個人，應當依照本條例繳納營業稅。第六條進一步規定：“營業稅的免稅、減稅項目由國務院規定。任何地區、部門均不得規定免稅、減稅項目�！�

　　但現實情況卻是，為了鼓勵房屋交易，全國絕大部分地方都違反該條例規定，擅自免征了此項營業稅。這正是令人尷尬之處。假如此項法律規定平時就得到嚴格執行，何至于勞部委大駕再去重復這些規定？

　　這種重復本身能比法律更有效嗎？未必。去年5月，建設部、國家稅務總局、財政部三部委也曾聯合下發通知，規定自當年6月1日后，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，應全額征收營業稅。對擅自變通政策、違反規定對不符合規定條件的個人住房給予稅收優惠，影響調整后的稅收政策落實的，相關當事人將被追究責任。

　　但是，通知過后，僅有個別地方“試行”征收營業稅，且很快草草收場———最短的僅“試行”了半個月。迄今為止，又有哪個“相關當事人”被“追究責任”？有法不依的結果是，九部委不得不再次重復既有規定。無疑，倘若此次重蹈覆轍，將可能對已顯脆弱的法律威嚴再次造成傷害。

　　對閑置土地的處置也存在上述問題。此次，九部委強調，“對超出合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。”這項內容，同樣是在重復法律的規定。1994年7月出臺的《城市房地產管理法》，對此已有詳細規定。倘若此項法律規定得到切實執行，開發商通過囤地推動房價上漲的企圖就難以得逞，又何至于煩勞有關部門出面吃力地進行調控？

　　不難看出，在國家宏觀調控政策連續出臺的背后，其實是嚴重的有法不依因素在作怪。已往的調控之所以失利也根源于此。當法律必須由部委出臺的細則來捍衛，無論對于法律還是對于這個國家而言，都是一件令人尷尬的事情。既然法律都可以不被遵守，對于比法律權威性低得多的“通知”，地方政府會嚴格遵守嗎？

　　法律只有被嚴格遵守才能為人們所敬畏。有了令人敬畏的法律，一切才能遵循章法，房市也就不會亂到近乎失控地步，不僅社會運行的成本將大大降低，效率大大提高，社會也將更加和諧。

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