農行股改：分拆還是整體改制？

　　本報記者 石朝格

　　日前，有關中國農業銀行總行將被撤銷、以省為單位設立總行的“分拆改制方案”被媒體炒得沸沸揚揚。

　　記者為此致電該行新聞處，得到的答復是：“農行沒有看到這個方案，而且農行整

體改制的方案已上報給國務院正在批復之中，為此農行會召開新聞發布會專門澄清此事。”

　　股改方案爭議

　　有媒體報道稱，央行行長周小川于5月9日向國務院陳述了“央行版”中國農業銀行改革方案。央行的方案分兩套而且差異較大，周小川在陳述時，傾向于其中的“分拆方案”。其具體內容是：取消現設于北京的農行總行，以省為單位設立總行，將農行地方化。該媒體還指出，農行在獲知“分拆方案”后，加緊制定了自己的最新版改革方案，這一方案是將農行集團化，并實現整體上市。

　　對此，農總行的一位內部人士分析說，將農行“分拆”不一定是好的選擇，實踐已經證明，地方政府管理金融反而會引起更多的“麻煩”。而且“分拆方案”在推行過程中的阻力可能會更大，比如取消農行總行架構，農行系統幾十萬員工就會面臨分流與下崗。而一次性整體改制的方案則是基于“對歷史負責、對員工負責以及對國家和農行的未來負責”的立足點上。

　　據他介紹，盡管已經撤并了2萬余個機構網點，農行目前的機構數量仍然高達31004個，這一數字相當于工行的1.46倍、中行的2.74倍、建行的2.13倍。

　　實際上，針對外界流傳的改革方案，農總行副行長韓仲琦早就有過公開回應。他指出，股改方案要充分考慮農行的現實情況，著力點應放在整體改制上。盡管一次性改制成本高，但如果采用分拆方式，可能會導致局部風險擴大。“整體改制更能夠發揮農行聯接城鄉、支持三農的作用”。

　　對于改制成本，韓仲琦表示，政策性業務由國家幫忙解決，是農行遞交方案中的“必有之意”。政策性業務解決之后，農行再向國家尋求財務支持。他認為，農行改制的一次性成本應當與工行相當。

　　改革宜早不宜遲

　　多位金融專家在接受記者采訪時認為，農行改革宜早不宜遲，否則政府將會為此付出更高昂的成本。

　　“拖的時間越久，農行與其他三大銀行差距會拉得越大，而且中央或地方為改革支付的成本也會越高。”國研中心金融所副所長巴曙松告誡，面對外資銀行和眾多內地金融機構的崛起，農行的處境將會十分危險。

　　他進一步指出，分拆一下子產生出30家左右的省域銀行，由匯金公司逐一完成注資實際操作難度較大。如此一來，農行股改的速度有可能不增反降。

　　“國有商業銀行改革是輸不起的改革，也是拖不起的改革，這已是各方達成的共識。”韓仲琦向記者表示。更何況即使完成了股改，農行也不可能像其他幾家國有銀行一樣在股改后一兩年內擇機上市。因此，應該盡快推進改革。

　　提及農行改革成本，曾參加央行關于工行股改小范圍通報會的金融學家鐘偉透露，工行的重組成本中政府買單的部分約為6790億元，按照農行的說法，其改制的一次性成本大約在7000億元。但鐘偉認為，農行股改的實際成本可能要比這個數字大得多。據他推算，僅農行財務重組就需注資600億至700億美元，這個數字約是其他三大國有商業銀行的總注資規模。

　　從客觀上看，農行這幾年的改革也取得了一些進展。在沒有獲得注資和尚未剝離不良貸款的情況下，2005年農行實現經營利潤424.83億元，同比增加105.09億元，實現稅前利潤78.78億元，消化歷史包袱346.05億元。而且，在

　　但是，高額不良貸款與凈利潤下降仍然是農行的兩大“心病”。該行最近公布的2005年年報摘要顯示，農行不良貸款額超過了7400億人民幣，占到同期四大國有商業銀行不良貸款余額10725億元的69.0%，與整個商業銀行系統相比，這一比例仍然高于50%。另外，當年凈利潤10.44億元人民幣，較2004年20.03億元大幅下跌48%。

　　由此看來，農行改革仍然任重而道遠。