新農村建設應著力完善鄉村治理結構

　　□方栓喜

　　今年年初以來，全國各地掀起了新農村建設的熱潮。一些地方在鄉村興修道路和完善基礎設施；一些地方忙于小城鎮建設，興建樓堂館所；一些鄉鎮政府致力于招商引資；一些地方大幅度增加鄉村文化設施，各地情況不一而足。從總體情況看，各地對看得見，摸得著的硬件建設相當重視，而對作為軟件部分的制度建設有所忽視。筆者認為，“十一五”時

期，我國新農村建設應當著力改善鄉村治理結構。

　　我國目前的鄉村治理結構基本上還是計劃經濟時代的老模式。如果現行的鄉村治理結構不改變，中央各項惠農政策在執行過程中仍然會扭曲變形，各項支農資金還會出現跑冒滴漏現象，而農民的意愿和表達也很難真實地傳遞到最高層。那么，“十一五”時期應當如何完善現代鄉村治理結構呢？

　　首先，應當把維護農民權益作為完善鄉村公共治理的主要目標。現代鄉村公共治理有多重目標，但是最基礎、最現實的目標是能夠有效地維護農民權益。“

　　其次，應按照現代農村公共治理的要求，優化地方政府職能。實現地方政府的善治是建立現代農村公共治理前提條件。從我國的實際情況看，我國縣、鄉政府與鄉村治理密切相關。在新農村建設中，縣、鄉政府不能用集權手段包辦新農村建設，不能用層層下達行政任務的手段來實現農村發展。尤其要防止新農村建設變成地方政府的政績工程和形象工程。韓國的新村運動經驗表明，在新農村建設的初期，政府的直接推動至關重要，包括中央政府的政策推動和資金支持，地方政府的規劃和干預，都是新農村建設的“催化劑”。但是隨著新農村建設進程的加快，縣、鄉政府的角色要逐步淡出，把主要的職能放在社會管理和公共服務上，使農民逐步成為新農村建設的主體。

　　再次，按照現代鄉村治理的要求，加強村民自治。實踐證明，加強村民自治是建立現代鄉村治理的重要環節。村民自治可以讓鄉村內部的自主性力量在公共服務供給、社會秩序維系、沖突矛盾化解等多種領域充分發揮基礎性作用。在我國目前的村民自治的試點中，某些鄉鎮領導對農村選舉的干預較多，村干部對鄉鎮領導負責還是對村民負責面臨兩難選擇。“十一五”時期，我國可以在試點的基礎上尋求村委會選舉的技術改進，制定《村委會選舉法》，解決選舉過程中的程序公正問題。

　　最后，積極引導和鼓勵發展農村新型合作經濟組織。當前，農村新型合作經濟組織作為分散的農戶面對大市場，獲取各種社會化服務的重要載體，在鄉村治理中扮演越來越重要的角色。積極引導和鼓勵發展農村新型合作經濟組織不僅有利于農村產業結構調整，實現規模經營，還可以為下一步轉變縣、鄉政府職能創造良好的條件。我國應當盡快改善農村新型合作經濟組織的法律和宏觀政策環境，為專門的合作社立法。在法律上明確其財產關系和責任形式，明確其與政府的關系，明確政府對農村專業合作經濟組織的扶持政策。在其發展初期，應當對農村新型合作經濟組織免征所得稅和營業稅；對農村新型合作經濟組織的生產性基礎設施建設、技術引進、人員培訓、農產品促銷等，財政應當給予一定補貼；還應當建立對農村新型合作經濟的貼息貸款機制。