人員精簡要避免回流和下移

　　上海證券報(bào) 王平

　　從中央提出地方黨委精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)以來，省級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備一直是熱點(diǎn)話題。據(jù)《?望新聞周刊》報(bào)道，目前已有河北、安徽、福建、寧夏、海南等省區(qū)黨委副書記職數(shù)減少到三人，"一正三副"的模式逐步形成。"一正三副"模式為省級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革提供了一個(gè)思路。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和政

治融為一體，行政權(quán)力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，權(quán)力決定著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的架構(gòu)和細(xì)節(jié)。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各個(gè)主體的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)則以及政府行為，都是以法律形式來規(guī)范的，它強(qiáng)調(diào)以規(guī)則和制度代替人的權(quán)威。因而，政府精簡機(jī)構(gòu)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。

　　而且，市場經(jīng)濟(jì)最注重成本和效率兩大因素，機(jī)構(gòu)臃腫與這兩者背道而馳。政府只有精簡機(jī)構(gòu)，降低成本，提高效率，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　目前，機(jī)構(gòu)臃腫問題所導(dǎo)致的高成本和低效率依然十分嚴(yán)重。全國政協(xié)委員任玉嶺提案中有這樣一組數(shù)據(jù):從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費(fèi)用已增長87倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%，而且還在以平均每年23%的速度增長！

　　由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》給出的數(shù)據(jù)更加令人觸目驚心:2004年，中國至少有公車400萬輛，公車消費(fèi)財(cái)政資源4085億元，全國一年的公款吃喝在2000億元以上，干部公費(fèi)出國一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用也達(dá)3000億元。僅此三項(xiàng)，加起來就是9000多億元，占到全國財(cái)政收入的30％。這就意味著，財(cái)政的近三分之一由于被消耗掉而未能用于公共開支。

　　機(jī)構(gòu)臃腫導(dǎo)致的必然結(jié)果是行政效率不高。由于人浮于事，扯皮推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，政府的效率很難提高。而且，由于機(jī)構(gòu)臃腫，多頭管理，更容易造成決策上的失誤，且失誤后難以追究具體責(zé)任人。由此滋生出大量的"三拍"(拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人)干部。據(jù)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》提供的數(shù)據(jù)，"七五"到"九五"期間，中國的失誤率高達(dá)30%，資金浪費(fèi)大約4000--5000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家平均水平的5%左右。

　　機(jī)構(gòu)精簡之后，權(quán)力的運(yùn)用更為集中，責(zé)任更加明確，每一位直接領(lǐng)導(dǎo)者都必須為自己的決策承擔(dān)責(zé)任，這迫使他們進(jìn)行調(diào)查研究和論證，以提高決策的質(zhì)量，因決策失誤所造成的損失就能大大減少。同時(shí)，由于人員減少，權(quán)責(zé)明晰，權(quán)力尋租的空間就大大減小，有利于廉政建設(shè)。

　　而且，精簡機(jī)構(gòu)能使政府的公共性得以更充分的體現(xiàn)。政府的公共性是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然價(jià)值選擇，財(cái)政的三分之一被消耗掉的現(xiàn)象，說明政府的公共性特點(diǎn)未能得到充分體現(xiàn)。政府價(jià)值的公共性要想體現(xiàn)出來，政府就必須降低非正常運(yùn)行成本，最大限度得滿足公共需要，即政府的一切活動(dòng)，皆以為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)。一旦政府的公共性得以充分體現(xiàn)，就將贏得公眾的信賴，而公眾的支持，又會反過來提高政府運(yùn)行的效率，降低政府運(yùn)行的成本，使整個(gè)社會的發(fā)展變得更加和諧與穩(wěn)定。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，精簡機(jī)構(gòu)要避免兩種現(xiàn)象。其一，被精簡人員"回流"現(xiàn)象。過去，曾經(jīng)實(shí)施過幾次大的精簡機(jī)構(gòu)行動(dòng)，但由于精簡不徹底，導(dǎo)致人員越精簡越多。其二，將精簡人員向下趕的"下移"現(xiàn)象。即省級被精簡人員到地市，地市被精簡人員到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況。

　　如果這兩種現(xiàn)象避免不了，就可能導(dǎo)致出一些很極端的例子。比如，去年1月，原江蘇省委常委、常務(wù)副省長蔣定之在一次會議上提到:"在蘇北的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正副鎮(zhèn)長和黨委書記有50多人！……推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的改革，已經(jīng)不能再遲緩了。"報(bào)道中特別提到:這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的例子，似乎并沒有讓在場的人事局長、處長感到驚訝。可見，精簡人員已是何等迫切的問題！

　　省級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子推行"一正三副"模式是一個(gè)好的開始，這種模式值得進(jìn)一步推廣，以最大限度地降低政府運(yùn)行成本，提高工作效率，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。